ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2010 года N 293-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2014 ГОДЫ"

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Правительства Иркутской области от 23.06.2011 года N 165-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 05.08.2011 года N 233-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 01.12.2011 года N 357-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 07.03.2012 года N 58-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 03.09.2012 N 473-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 26.11.2012 N 676-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 01.04.2013 N 112-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 19.09.2013 N 369-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 31.10.2013 N 490-пп}

{УТРАТИЛ СИЛУ:
указ Губернатора Иркутской области от 30.12.2013 N 497-уг}

В целях обеспечения национальной безопасности Иркутской области, в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011-2014 годы".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Иркутской области
Д.Ф. Мезенцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Иркутской области

от 19 ноября 2010 года N 293-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2014 ГОДЫ"

Иркутск, 2010 год

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2014 ГОДЫ"

{исполнители программы изменены постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2011 года N 233-пп; в редакции постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2013 N 369-пп}

{задачи программы изменены постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2011 года N 233-пп; от 03.09.2012 N 473-пп}.

{строка "Объемы и источники финансирования Программы изменена постановлениями Правительства Иркутской области от 05.08.2011 года N 233-пп, от 01.12.2011 года N 357-пп; от 03.09.2012 N 473-пп; от 26.11.2012 N 676-пп; от 01.04.2013 N 112-пп; от 01.04.2013 N 112-пп; от 19.09.2013 N 369-пп; от 31.10.2013 N 490-пп}

{паспорт в строке "задачи программы" изменен, п.6 добавлен постановление правительства иркутской области от 23.06.2011 года N 165-пп}.

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365 (далее - Федеральная целевая программа).

Федеральная целевая программа является основанием для разработки Программы для сейсмических районов Иркутской области с возможностью реализации основных мероприятий по обеспечению приемлемого уровня сейсмической безопасности, устойчивого функционирования жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения, а также минимизации потерь от землетрясений и для достижения целей социально-экономического развития Иркутской области и обеспечения территориальной безопасности и безопасности населения.

Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации и расположена в южной части Восточной Сибири. Общая площадь территории Иркутской области составляет 774,8 тыс. кв. км, население Иркутской области - 2503,6 тыс. чел. (на 1 января 2009 года). В состав Иркутской области входят 33 муниципальных района, 9 городских округов, 67 городских поселений, 365 сельских поселений. Основная часть населения Иркутской области (79 %) проживает в городской местности.

Современная Иркутская область - это развитый индустриальный район Восточной Сибири. Она дает значительную долю всей промышленной продукции и электроэнергии Восточной Сибири. В регионе располагаются горнодобывающие организации, развиты машиностроение и лесопромышленный комплекс, немалую роль играет химическая промышленность. Для экономического развития Иркутской области, удаленной от центральных районов России, большое значение имеет транспорт, причем основные перевозки осуществляются по железным дорогам - на севере – Байкало-Амурская магистраль, на юге - Транссибирская. Число организаций промышленного производства на территории Иркутской области составляет 7876, из них количество потенциально опасных объектов - 116, крупных инженерных сооружений – плотины ГЭС – 4. Иркутская область имеет достаточно разветвленную и развитую транспортную инфраструктуру, представленную различными видами транспорта. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 2500 км. Развитая сеть автомобильных дорог позволяет перевозить грузы автотранспортом в большинство населенных пунктов Иркутской области. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет более 12 тыс. км; протяженность трубопроводного транспорта- 1600 км. Крупнейшие порты расположены на реке Лена - Киренск и Осетрово (Усть-Кут), через них осуществляется перевалка грузов в Республику Саха (Якутия) и в северный морской порт Тикси, что составляет 10% общего грузооборота. Воздушные перевозки, в том числе и международные, осуществляются, в основном, двумя аэропортами, расположенными в городе Иркутске и городе Братске.

Города и населенные пункты юга Иркутской области находятся вблизи высокосейсмичной Байкальской рифтовой зоны, где развиты зоны тектонических разломов различного возраста, активности, глубин заложения и сейсмической опасности. В Прибайкалье в систему наблюдений входят 23 сейсмические станции, расположенные на территории Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия. Они ежегодно регистрируют более трех тысяч землетрясений, треть которых интенсивностью в эпицентре от 5 баллов и выше. Все сейсмостанции оборудованы радиостанциями КВ диапазона, однако 90% из них морально устарели или физически изношены.

По наблюдениям за последние 250 лет на территории Иркутской области произошло свыше 500 землетрясений силой выше 6 баллов. Основные очаги землетрясений - Южный и Средний Байкал, Тункинская впадина. Оказывают влияние и транзитные землетрясения северной части Монголии. Сейсмостатистика свидетельствует, что катастрофическое землетрясение произошло в декабре-январе 1861-1862 гг., в результате которого образовался новый залив озера Байкал - "Провал". При этом под воду ушло более 200 кв. км освоенных земель. В Иркутске это землетрясение ощущалось с интенсивностью более 8 баллов. За последние 50 лет произошли сильные землетрясения на территории: Среднего Байкала - 9 баллов (29 августа 1959 года), Южного Байкала - 7 баллов (30 августа 1966 года), северной Монголии - 10 баллов (5 января 1967 года), Тункинской впадины – 7 баллов (29 июня 1995 года), Южного Байкала - 8 баллов (25 февраля 1999 года), Южного Байкала – 8-9 баллов (27 августа 2008 года).

Анализ статистических данных показывает, что средняя повторяемость 7-балльных землетрясений на территории Прибайкалья составляет - 1 землетрясение за 50 лет, а 8-балльных землетрясений - 1 землетрясение за 150 -200 лет.

Общая площадь территории сейсмических районов оценивается в 459 тыс. кв. км, в том числе относится:

к 7-балльным районам - 305 тыс. кв. км;

к 8-балльным - 102 тыс. кв. км;

к 9-балльным районам - 52 тыс. кв. км.

Из общего количества населения Иркутской области в сейсмических районах проживает 1700 тысяч человек, из них:

в 7-балльном районе - 654 тыс. человек;

в 8-балльном районе - 971 тыс. человек;

в 9-балльном районе- 75 тыс. человек.

Объем жилищного фонда в сейсмических районах Иркутской области составляет 31,6 млн. кв. м общей площади (на 1 января 2007 года), из них 2077 тыс. кв. м общей площади или около 7% - это ветхие и аварийные жилые помещения, которые распределены по территории:

в 7-балльных районах - 1390 тыс. кв. м;

в 8-балльных районах - 650 тыс. кв. м;

в 9-балльных районах- 37 тыс. кв. м.

В 1991-2005 годах в соответствии с ранее разработанными целевыми программами по улучшению сейсмостойкого строительства объектов проведен комплекс работ по паспортизации, инженерно-техническому обследованию и созданию опорной сети зданий-представителей существующей застройки в основных крупных городах Иркутской области, расположенных в сейсмических районах. Результаты экспериментальных исследований сейсмостойкости региональных типов зданий, а также обследование существующего жилищного фонда, проведенные в городах Иркутске, Ангарске, Шелехове, Слюдянке, Байкальске и др., свидетельствуют о неблагополучном состоянии жилищного фонда ряда населенных пунктов с точки зрения их сейсмобезопасности. Значительная часть жилой застройки по разным причинам имеет фактическую сейсмостойкость ниже нормативных требований. Суровые природно-климатические условия Иркутской области приводят к повышенному физическому износу зданий, в особенности наружных ограждающих конструкций. Нередки случаи изначально низкого качества строительства жилых домов, которое способно даже надежную конструктивную систему низвести до уровня сейсмоопасного сооружения. С введением в 2000 году новых карт Общего сейсмического районирования ОСР-97 расчетная сейсмичность отдельных территорий повысилась, что автоматически привело к дополнительному увеличению дефицита сейсмостойкости жилой застройки на один балл.

Последствия землетрясения, хотя бы на один балл превышающего нормативную величину, согласно существующей в настоящее время карты сейсмического районирования, могут быть очень тяжелыми для всей Иркутской области. Кроме того, характер промышленного производства отличается весьма высокой степенью экологической опасности. Значителен риск загрязнения окружающей среды вследствие возможного повреждения этих объектов при сильных землетрясениях.

В рамках федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 года N 690, которая действовала до 2006 года, осуществлялись меры по сейсмоусилению отдельных объектов, в первую очередь школ, больниц, объектов коммунальной инфраструктуры, но эти работы носили точечный характер и не всегда были обеспечены необходимыми материальными ресурсами. Одной из причин такого положения в Иркутской области является отсутствие планомерности и последовательности в реализации целевых программ по сейсмобезопасности в Иркутской области. Упомянутые выше целевые программы дали лишь частичный эффект, т.к. были профинансированы на 25-30% от утвержденной стоимости.

В качестве приоритетных направлений в области обеспечения сейсмической безопасности в ближайшей и среднесрочной перспективе следует рассматривать:

1) создание условий безопасности населения, сокращение числа безвозвратных и санитарных потерь, снижение расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших;

2) минимизацию материальных (ущерб, наносимый зданиям и сооружениям) потерь, понесенных вследствие разрушительных землетрясений;

3) создание необходимых условий для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения во время сейсмических событий и ликвидации их последствий;

4) совместное участие в формировании нормативной правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения и защиты населения от землетрясений и их последствий;

5) совершенствование научных методов и внедрение в практику технических средств и инновационных технологий в области сейсмостойкости при осуществлении строительства, эксплуатации и реконструкции зданий и сооружений.

Программой предусматривается достижение следующих стратегических целей:

1) повышение устойчивости и надежности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах;

2) снижение расходов на ликвидацию последствий катастрофического землетрясения;

3) повышение занятости населения при возможности реконструкции и усиления зданий и сооружений и создание новых рабочих мест.

Ключевые мероприятия Программы будут направлены на повышение сейсмической устойчивости объектов:

1) жилого назначения;

2) зданий повышенной социальной ответственности и высокого риска человеческих потерь (школ, детских садов, больниц).

Реализация предусматриваемой Программой системы мероприятий позволит одновременно существенно снизить риски и возможные ущербы от природных и техногенных катастроф.

Основные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках ранее разработанных целевых программ по сейсмобезопасности в Иркутской области за период 1991-2005 годы:

1) проведен комплекс исследований по уточнению сейсмической опасности Прибайкалья и сопредельных территорий;

2) впервые в отечественной практике разработана региональная шкала сейсмической интенсивности для Прибайкалья РШСИ-2002;