Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 26.12.2018 N 570-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области» следующие изменения:
В государственной программе Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области»:
1. Раздел I «Паспорт государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области» изложить в следующей редакции:
«I. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области»
(далее - государственная программа)
1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной
программы
Региональная политика Новосибирской области представляет собой комплекс отношений в области общественно-политического управления, включающий в себя взаимодействие различных общественных и публичных институтов.
К институтам региональной политики относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, население и институты гражданского общества.
Институты гражданского общества представляют собой реализованные через различные организационные формы направления деятельности граждан, направленные на решение социально значимых задач, в том числе национально-культурных, общественно-казачьих, религиозных, задач патриотической направленности.
Некоммерческий сектор является неотъемлемой частью экономики, вносит существенный вклад в развитие общества и решение социально-экономических проблем. Деятельность некоммерческих организаций, направленная на повышение уровня образования, культуры, здоровья населения, охрану окружающей среды, оказывает положительное влияние на темпы общественного и экономического роста страны.
Основным механизмом вовлечения граждан в решение общественно значимых вопросов является деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО).
СО НКО обеспечивают необходимый уровень горизонтального взаимодействия в обществе, основанный на долгосрочных связях, практиках совместной деятельности, который позволяет эффективно, оперативно и адресно решать социально значимые задачи.
Государство оказывает системные меры поддержки деятельности СО НКО, которые имеют широкую востребованность и содействуют развитию благотворительности. Помимо этого совершенствуется федеральное законодательство, развиваются программы поддержки СО НКО на федеральном уровне: Правительством Российской Федерации в 2023 году утверждены Правила осуществления информационной поддержки СО НКО в форме содействия в создании официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) обеспечении их функционирования путем использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
На региональном уровне действует Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области». Закон установил полномочия органов государственной власти Новосибирской области в осуществлении государственной поддержки СО НКО, определил направления и формы государственной поддержки.
Формирование гражданского общества зависит не только от количества СО НКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия исполнительных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области с СО НКО при решении задач социально-экономического развития Новосибирской области.
Важным направлением деятельности по выстраиванию механизмов взаимодействия и развитию некоммерческого сектора стала активизация и стимулирование развития общественных инициатив путем оказания финансовой поддержки СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ на конкурсной основе, что осуществляется через ресурсные центры (СО НКО, целью деятельности которых является развитие среды, способствующей формированию инициативных групп граждан, созданию социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Новосибирской области и развитию их дальнейшей деятельности).
Государственная поддержка СО НКО повышает устойчивость деятельности некоммерческого сектора экономики и позволяет оказать реальную помощь населению, осуществить множество полезных программ и проектов.
Новосибирская область включает в состав своей территории 488 муниципальных образований четырех видов:
30 муниципальных районов;
5 городских округов;
26 городских поселений;
427 сельских поселений, что составляет 87,5% муниципальных образований Новосибирской области. При этом 254 сельских поселения (59,5% от их общего числа) насчитывают менее 1000 жителей (в каждом поселении).
Деятельность органов местного самоуправления оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Новосибирской области. Поэтому по-прежнему актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации. Существует проблема нарастания пассивности и отчужденности населения от местной власти и обособленности местного самоуправления.
Финансовая составляющая является важным рычагом вовлечения населения в различные формы осуществления местного самоуправления, создает возможность проявлять гражданам местные инициативы. Недостаточное финансирование муниципальных образований тормозит процессы вовлечения населения в решение вопросов местного значения. Оказание финансовой поддержки со стороны органов государственной власти муниципалитетам является важным элементом развития участия населения в осуществлении местного самоуправления и развитии территорий Новосибирской области.
Для реализации данного направления в Новосибирской области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям Новосибирской области: поселениям по результатам конкурса проектов предоставляются гранты в форме субсидий на реализацию социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры, муниципальным районам и городским округам - субсидии на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления.
Таким образом, поддержка органов местного самоуправления, активно развивающих инициативы граждан и их общественную деятельность по приведению в надлежащее состояние населенных пунктов, является стимулирующим фактором для социально-экономического развития муниципальных образований и эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
Вызовам современной реальности эффективно противостоять может только сплоченное российское общество, построенное на традиционных духовно-нравственных ценностях, объединяющее социально активных граждан со зрелым гражданским самосознанием, которые осознанно включены в жизнь и развитие своей страны.
Обострение внешнеполитических проблем, усиление межгосударственных противоречий, экономическая нестабильность, попытки разрушения традиционных ценностей, искажения мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место России в ней, реабилитации фашизма, разжигания межнациональных и межконфессиональных конфликтов, распространение деструктивных идеологий, насаждение чуждых нравственных и поведенческих моделей - все это требует оперативного и адекватного реагирования со стороны системы патриотического воспитания. Патриотическому воспитанию необходимо отвечать задачам дальнейшего укрепления российской государственности и консолидации общества, обеспечивать идейную и идеологическую основу наращиванию экономической и политической мощи России.
На территории Новосибирской области осуществляет свою деятельность государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр гражданского, патриотического воспитания и общественных проектов», создан координационный (межведомственный) совет по патриотическому воспитанию, в муниципальных районах и городских округах также созданы координационные советы патриотического воспитания, приняты и реализуются муниципальные программы в сфере патриотического воспитания, нормативные правовые акты в области патриотического воспитания.
Регион активно участвует в проведении всероссийских мероприятий патриотической повестки, участвует в межрегиональных и всероссийских акциях, мероприятиях, семинарах, форумных кампаниях.
Активно реализуется комплекс мероприятий по совершенствованию форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан, что обеспечивает постоянный рост количества участников мероприятий патриотической направленности в разных возрастных и социальных группах.
На принципах межведомственного взаимодействия с участием представителей ветеранских и общественных организаций осуществляется проведение мероприятий, направленных на повышение уровня подготовки курсантов военно-патриотических клубов, укрепление престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Осуществляется системная деятельность по популяризации подвигов Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, лиц, награжденных государственными наградами, а также вовлечение представителей геройского сообщества в работу по патриотическому воспитанию.
Традиционно приоритетной является задача оказания организационной, информационной и материально-технической помощи военно-патриотическим клубам и патриотическим объединениям Новосибирской области.
По итогам мониторинга результатов проведения в 2023 году на территории Новосибирской области мероприятий патриотической направленности установлено, что 91,6% респондентов считают себя патриотами. Основными проявлениями патриотизма респонденты считают любовь к Родине и гордость за нее, отсутствие желания уезжать заграницу, труд на благо Родины.
Реализуемые в этой сфере мероприятия основываются на понимании патриотического воспитания как базового социального фактора в укреплении российской государственности, консолидации российского общества, обеспечении национальной безопасности, достижении российской гражданской идентичности населением страны. Практическая деятельность по реализации мероприятий позволяет формировать многоуровневую государственно-общественную систему патриотического воспитания. Объединение усилий органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций позволит осуществить развитие патриотизма в Новосибирской области.
Особенно актуальными направлениями деятельности по патриотическому воспитанию является деятельность по созданию инфраструктуры для осуществления военно-патриотического воспитания, материально-технической поддержке военно-патриотических клубов и объединений; развитие системы подготовки профессиональных кадров; усиление информационного сопровождения работы в сфере патриотического воспитания, в том числе по формированию общественного мнения, поддерживающего цели и задачи военно-патриотического воспитания за счет привлечения средств массовой информации, активного использования интернет-ресурсов, новых медиа, социальной рекламы; поддержка деятельности некоммерческих общественных организаций, реализующих проекты по патриотическому воспитанию; привлечение к реализации мероприятий патриотической направленности представителей реального сектора экономики.
Новосибирская область традиционно является многонациональным (полиэтничным) и многоконфессиональным регионом. На территории Новосибирской области проживают представители более 180 народов (этнических общностей). Многонациональный состав городов и сел определяет своеобразие региона и во многом особенности его дальнейшего социокультурного развития и формирования национальной политики на территории Новосибирской области.
Существенное влияние на этнодемографическую ситуацию в регионе оказывает миграция населения. Новосибирская область является привлекательным регионом для иностранных граждан, приезжающих из других регионов России, особенно регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Также существенно значимы миграционные потоки из ближнего зарубежья - Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Азербайджана.
Высокий уровень миграции и миграционного давления на социальную сферу Новосибирской области требует особого внимания к политике и практике социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, прежде всего иностранных трудовых мигрантов. Существенной проблемой является то, что иностранные граждане, получившие российское гражданство, склонны к анклавизации и не стремятся интегрироваться в местное сообщество, а также в своем большинстве слабо владеют русским языком и недостаточно знают как историю России, так и основы законодательства Российской Федерации.
В целом миграционные процессы необходимо ориентировать на привлечение высококвалифицированных и социально активных иностранных граждан, обращая особое внимание на изменение структуры миграции: снижая зависимость региона от трудовой неквалифицированной миграции и наращивая академическую, научную, туристическую миграцию.
В настоящее время уровень межэтнической (межнациональной) и межконфессиональной напряженности в Новосибирской области можно оценить как невысокий. Жители области не считают проблему межнациональных отношений острой, еще реже они говорят о религиозных разногласиях.
На общероссийском фоне Новосибирская область выглядит благополучно, однако в областном центре существует некоторая напряженность, связанная в первую очередь с прибытием в город на заработки иностранных граждан из Средней Азии.
Общественно-политическая обстановка в Новосибирской области в сфере межэтнических (межнациональных) и межконфессиональных отношений характеризуется как стабильная, спокойная и контролируемая.
При формировании и реализации национальной политики в Новосибирской области особая роль предоставлена Совету при Губернаторе Новосибирской области по межнациональным отношениям, Совету по вопросам патриотического и духовно-нравственного воспитания населения в Новосибирской области при Губернаторе Новосибирской области, Комиссии Общественной палаты Новосибирской области по культуре, духовно-нравственному воспитанию и межнациональным отношениям, Консультативному совету по вопросам этнокультурного развития и межнациональных отношений при мэрии города Новосибирска, а также институтам гражданского общества-национально-культурным автономиям, национальным и религиозным организациям и их объединениям.
Таким образом, развитие государственно-общественного партнерства в сфере государственной национальной политики, повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере государственной национальной политики в Новосибирской области, обеспечение долгосрочной социально-политической стабильности и формирование ценностей общероссийской и региональной идентичности, содействие этнокультурному развитию и сохранению представителей всех народов, проживающих в Новосибирской области, создание условий для эффективной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства к условиям проживания в Новосибирской области будет способствовать укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) в Новосибирской области.
В Новосибирской области активно развивается казачье движение. Представители новосибирского казачества участвуют в обеспечении охраны общественного порядка, защите государственной границы Российской Федерации, проведении мероприятий по гражданской обороне. Оказывают содействие в обеспечении пожарной безопасности, охране объектов животного мира и обеспечении экологической безопасности. Кроме того, представители казачьих обществ проводят работу, направленную на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и духовно-нравственное, военно-патриотическое и физическое воспитание молодежи.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены с учетом Указов Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», от 09.08.2020 N 505 «Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы», от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 09.11.2022 N 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 N 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года».
С учетом основных положений вышеуказанных стратегических документов приоритетами государственной программы являются:
защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;
создание условий для привлечения активных граждан и СО НКО в процесс социально-экономического развития Новосибирской области через расширение участия негосударственных организаций в реализации приоритетных социально значимых проектов и программ;
совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления и населения, институтов гражданского общества и СО НКО в развитии принципов государственно-общественного партнерства; использование потенциала СО НКО в решении актуальных социально-экономических задач, создание благоприятных условий для развития СО НКО;
повышение правовой культуры и профессиональной грамотности представителей гражданского общества;
воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;
укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;
создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);
формирование высокого уровня духовно-нравственного развития, чувства причастности к историко-культурной общности российского народа и судьбе России;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
поощрение органов местного самоуправления, готовых к активному сотрудничеству с населением и самостоятельной деятельности по реализации приоритетных задач местного и регионального развития;
вовлечение населения в осуществление местного самоуправления как обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и элемент развития социально-экономического потенциала муниципальных образований;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;
обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики;
создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
укрепление единства и духовной общности многонационального народа (российской нации);
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих в Новосибирской области;
информационное обеспечение реализации государственной национальной политики;
совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества.
привлечение российского казачества к участию в мероприятиях, направленных на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве.
С учетом положений стратегических документов определены следующие цели государственной программы:
вовлечение граждан, институтов гражданского общества и местного самоуправления в процесс социально-экономического развития Новосибирской области до 1,93% к 2030 году;
вовлечение граждан Новосибирской области в систему патриотического воспитания-не менее 31% к 2030 году;
укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) в Новосибирской области и сохранение уровня общероссийской гражданской идентичности на уровне не менее 74% до 2030 года.
3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации
Государственная программа в сфере реализации национальной политики и развития казачества на территории Новосибирской области связанас государственной программой Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 N 1532, в том числе со следующими ее:
1) приоритетами:
укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;