ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года N 370-П


О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года N 11-П

Правительство Республики Карелия

постановляет:

Внести в постановление Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года N 11-П "Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2016, N 1, ст. 63; N 10, ст. 2145; 2018, N 1, ст. 49; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 26 февраля 2019 года, N 1000201902260008; 26 июня 2019 года, N 1000201906260003) следующие изменения:

1) абзац второй изложить в следующей редакции:

"В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 марта 2017 года N 158р-П, утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Развитие туризма".";

2) государственную программу Республики Карелия "Развитие туризма", утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением
Правительства Республики Карелия
от 28 января 2016 года N 11-П

Государственная программа Республики Карелия "Развитие туризма"

Паспорт государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма"

I. Итоги реализации государственной программы за 2016-2018 годы

Государственная программа Республики Карелия "Развитие туризма" (далее - государственная программа) реализуется в два этапа: 2016-2018 и 2019-2030 годы, что обусловлено завершением реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018) годы", принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 872-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)" и внесением изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года N 416-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия".

За период с 2016 по 2018 год на реализацию мероприятий государственной программы было направлено 557,96 млн. рублей, в том числе привлечено из федерального бюджета 460,86 млн. рублей, что составляет 82,6% общего объема финансового обеспечения.

За первый этап реализации государственной программы удалось достичь следующих результатов:

достигнуты плановые значения всех целевых индикаторов (показателей результата) государственной программы;

по сравнению с уровнем 2014 года число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия, увеличилось в 1,67 раза, или на 66,5%; количество лиц, работающих в туристских фирмах и коллективных средствах размещения в Республике Карелия, увеличилось в 1,66 раза, или на 65,7%; средняя продолжительность пребывания лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Республике Карелия, увеличилась в 1,15 раза, или на 14,8%;

объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма составил 2 940,0 млн. рублей;

объем оказанных населению платных туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в Республике Карелия (с учетом включения в 2017 год услуг санаторно-курортного комплекса) составил 6 523,9 млн. рублей.

С 2016 года Республика Карелия стала участником федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018) годы" (далее - ФЦП) путем включения укрупненного инвестиционного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "Южная Карелия" (далее - ТРК "Южная Карелия", кластер) в перечень мероприятий ФЦП, что позволило получить федеральную финансовую помощь для строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры.

Значительная часть развивающихся туркомплексов, включенных в кластер, реализовывалась в Сортавальском, Питкярантском и Прионежском муниципальных районах в республике. При этом необходимо отметить, что средства бюджета муниципальных образований не использовались.

Таким образом, благодаря участию в ФЦП, улучшение туристской сферы и устранение инфраструктурных ограничений, сдерживающих развитие туризма, происходило на территории муниципальных образований без финансовых затрат со стороны муниципалитетов.

Общая сумма вложений частных инвесторов в создание туристской инфраструктуры на территории Республики Карелия (строительство и реконструкция гостиничных комплексов, гостевых коттеджей, прокладка новых туристских маршрутов, обустройство территорий, строительство кафе и многое другое) за 12 месяцев 2018 года составила 526,8 млн. рублей. Общая сумма инвестиций за время создания ТРК "Южная Карелия" (2016-2018 годы) - 1 271,8 млн. рублей. По итогам реализации данного проекта создано более 20 новых объектов туристской инфраструктуры, 170 рабочих мест.

С использованием элементов государственно-частного партнерства за счет бюджетных средств была построена подъездная автодорога к горному парку "Рускеала" и проведено дноуглубление на водном пути к гостиничному комплексу "Ладожская усадьба" в Сортавальском муниципальном районе, что позволило повысить безопасность путешествий и улучшить транспортную доступность этих комплексов для туристов без ущерба для местных жителей.

Строительство еще двух объектов обеспечивающей инфраструктуры (создание волнозащитных и причальных сооружений, а также подведение газопровода) начато в 2018 году, но не завершено по не зависящим от подрядных организаций причинам (погодные условия, изменение технических решений проектов). Работа по завершению строительства этих объектов в 2019 году продолжается.

Таким образом, за счет средств федерального бюджета, выделенных по линии Федерального агентства по туризму, а также софинансирования из бюджета Республики Карелия созданы или начали строиться объекты обеспечивающей инфраструктуры. Цель строительства этих объектов - способствовать притоку туристов и формированию образа Карелии как территории, комфортной для путешествий.

На эти цели в 2018 году использованы бюджетные средства федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в сумме 200,4 млн. рублей, за весь период с 2016 по 2018 год - 370,9 млн. рублей.

Целевые показатели (количество дополнительных рабочих мест, численность граждан в коллективных средствах размещения, инвестиции в основной капитал), установленные для Правительства Республики Карелия Федеральным агентством по туризму, выполнены в полном объеме. Таким образом, некоторое отставание в освоении федеральных средств, выделенных республике, не отразилось серьезным образом на положительной динамике развития сферы туризма Карелии.

Главным итогом реализации комплекса мер, направленных на развитие ТРК "Южная Карелия", является создание дополнительных условий для развития туризма.

Созданные или реконструированные туркомплексы активно принимают гостей республики. Так, например, число посетителей гостиничного комплекса "Ладожская усадьба" (Сортавальский муниципальный район) выросло по сравнению с 2014 годом в 1,5 раза и составило 6 тыс. человек в год. При реализации проекта "Многофункциональный туристский комплекс "Белые мосты" введено в эксплуатацию 8 объектов туристской инфраструктуры, в том числе обеспечен отсутствовавший с 1950 года безопасный проход между двумя водопадами Юканкоски. Число посетителей комплекса выросло по сравнению с 2014 годом в 3 раза и составило 40 тыс. человек в год.

Рост числа посетителей из других регионов увеличил спрос на товары местных производителей, новые бренды Карелии, включая производство "пищевых" сувениров, отмеченных знаком "Сделано в Карелии", что создало условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Синергия от позитивных изменений в сфере туризма позволяет реализовывать новые проекты, выходящие за границы республики. Здесь можно отметить музыкальный фестиваль Ruskeala Symphony, который принял в 2018 году 6 тыс. гостей из Карелии, Санкт-Петербурга, Финляндии, запуск скоростного поезда "Ласточка" по маршруту Санкт-Петербург - Сортавала, а также организацию работы по его продлению до Суоярви, развитие сети автокемпингов на территории Республики Карелия и многое другое.

II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах Российской Федерации:

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р;

Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;

Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 872-р;

государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы:

развитие внутреннего и въездного туризма;

унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие международным стандартам;

создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;

усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;

координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской Федерации;

комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма;

развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма.

Основные цели государственной политики в сфере туризма на территории Республики Карелия определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П (далее - Стратегия).

В соответствии со Стратегией развитие туристской сферы связано с кластерами, создание которых повышает доступность многих природных и культурно-исторических объектов туристского показа, содействует формированию новых турпродуктов, разработке комплекса маркетинговых мер по их продвижению на внешних рынках.

В соответствии с вышеуказанными документами сформирована следующая цель государственной программы - создание условий для эффективного развития сферы туризма Республики Карелия.

Достижение указанной цели государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

1) создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках;

2) развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода по приоритетным видам туризма.

Решение задач государственной программы будет достигаться путем реализации соответствующих основных мероприятий. Государственная программа имеет один целевой показатель - "численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия".

Прогноз развития сферы реализации государственной программы непосредственно связан с долгосрочным бюджетным прогнозом и сценарными условиями прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2019-2030 годах.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях) государственной программы приведена в приложении 2 к государственной программе.