ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2013 года № 625
Об утверждении государственной программы «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2014- 2017 годы
(с изменениями на 14 мая 2015 года)
_______________________________________________________________________________________
Изменение:
Постановление Правительства Самарской области от 22 августа 2014 г. № 513;
Постановление Правительства Самарской области от 26 ноября 2014 г. № 725;
Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2015 г. № 255
_______________________________________________________________________________________
В целях реализации мероприятий по развитию информационных и коммуникационных технологий на территории Самарской области для обеспечения потребностей сельского населения, сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления и социальной инфраструктуры в современных качественных информационно-телекоммуникационных услугах Правительство Самарской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2014 - 2017 годы (далее - Программа).
2. Установить, что возникающие на основании настоящего постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке департаменту информационных технологий и связи Самарской области на реализацию Программы.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 27.02.2013 №59 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2013- 2017 годы с 1 января 2014 года.
4. Департаменту информационных технологий и связи Самарской области:
провести мониторинг мероприятий Программы Самарской области и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и службу государственного финансового контроля Самарской области и, в случае необходимости, подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Программу.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент информационных технологий и связи Самарской области (Казарина).
6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования в средствах массовой информации.
Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
А.П. Нефедов
Утверждена
Постановлением Правительства Самарской области
от 14 ноября 2013 г. N 625
Действие государственной программы Самарской области «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2014 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 625, приостановлено до 1 января 2016 года - Постановление Правительства Самарской области от 14 мая 2015 г. № 255
Государственная программа Самарской области "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов Самарской области" на 2014 - 2017 годы
(далее - Государственная программа
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 22 августа 2014 г. № 513)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 26 ноября 2014 г. № 725)
Паспорт государственной программы
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 22 августа 2014 г. № 513)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 26 ноября 2014 г. № 725)
НАИМЕНОВАНИЕ - государственная программа Самарской области
ГОСУДАРСТВЕННОЙ "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры
ПРОГРАММЫ сельских населенных пунктов Самарской области" на
2014 - 2017 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - резолюция вице-губернатора - председателя
РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ Правительства Самарской области Нефедова А.П. от
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 26.09.2013 N 6-20/618
ПРОГРАММЫ
ОТВЕТСТВЕННЫЙ - департамент информационных технологий и связи
ИСПОЛНИТЕЛЬ Самарской области
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
СОИСПОЛНИТЕЛИ - отсутствуют
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
УЧАСТНИКИ - отсутствуют
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ - повышение качества жизни сельского населения
ПРОГРАММЫ Самарской области за счет внедрения современных
телекоммуникационных технологий;
предоставление государственных и муниципальных
услуг в электронной форме жителям сельских
населенных пунктов Самарской области
ЗАДАЧИ - создание и внедрение
ГОСУДАРСТВЕННОЙ информационно-телекоммуникационных технологий и
ПРОГРАММЫ сетей связи на территории сельских населенных
пунктов Самарской области;
обеспечение межведомственного электронного
взаимодействия органов исполнительной власти
Самарской области и органов местного
самоуправления в Самарской области
ПОКАЗАТЕЛИ - доля администраций сельских поселений,
(ИНДИКАТОРЫ) подключенных к системе электронного
ГОСУДАРСТВЕННОЙ взаимодействия, в общей численности администраций
ПРОГРАММЫ сельских поселений в Самарской области;
уровень проникновения услуг связи в сельской
местности;
вновь введенная монтированная емкость узлов
доступа к сети Интернет (количество портов) в
сельской местности;
введенная монтированная емкость телефонных
номеров в сельской местности;
количество домохозяйств в сельских населенных
пунктах Самарской области, обеспеченных доступом
к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с
ПОДПРОГРАММЫ С - отсутствуют
УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И
СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С - отсутствуют
УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И
СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С - отсутствуют
УКАЗАНИЕМ СРОКОВ
РЕАЛИЗАЦИИ
ЭТАПЫ И СРОКИ - Государственная программа реализуется в период
РЕАЛИЗАЦИИ 2014 - 2017 годов в один этап
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ - реализация Государственной программы
АССИГНОВАНИЙ осуществляется за счет средств областного бюджета
ГОСУДАРСТВЕННОЙ в пределах общего объема бюджетных ассигнований,
ПРОГРАММЫ предусматриваемого департаменту информационных
технологий и связи Самарской области на
соответствующий финансовый год в установленном
порядке.
Общий объем финансирования программных
мероприятий за счет средств областного бюджета
составляет 130931 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - тыс. рублей;
в 2015 году - 24 700 тыс. рублей;
в 2016 году - 24 700 тыс. рублей;
в 2017 году - 81 531 тыс. рублей.
Государственная программа устанавливает
исключительно расходные обязательства Самарской
области.
Ориентировочно общий объем финансирования
мероприятий, направленных на решение задач,
поставленных в Государственной программе,
составляет 261862 тыс. рублей.
Для реализации мероприятий, направленных на
комплексное решение задач, поставленных в
Государственной программе, приведена справочная
информация о предполагаемом финансировании
мероприятий за счет внебюджетных средств в объеме
130931 тыс. рублей (приложение 3 к
Государственной программе).
Указанные положения не являются основанием
возникновения расходных обязательств, подлежащих
исполнению за счет средств физических и
юридических лиц. Обязательства физических и
юридических лиц по участию в решении определенных
Государственной программой задач возникают по
основаниям, установленным гражданским
законодательством.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - строительство 663,5 км волоконно-оптической линии
РЕАЛИЗАЦИИ связи;
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ввод в эксплуатацию 1402 телефонных номеров и
ПРОГРАММЫ 6744 портов узлов доступа к сети Интернет;
доступ около 75 органов местного самоуправления к
системе межведомственного электронного
взаимодействия органов исполнительной власти
Самарской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований в
Самарской области.
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития Самарской области, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации
Государственной программы
Развитие экономического потенциала аграрного сектора региона напрямую связано с повышением качества жизни сельского населения, привлечением специалистов и квалифицированных рабочих в отрасль сельского хозяйства и сопутствующие отрасли экономики села и укреплением социальной инфраструктуры.
Формирование в сельской местности базовых условий для социального комфорта населения является одной из приоритетных задач Правительства Самарской области. Необходимым условием ее решения является развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и повышение доступности и качества предоставляемых современных услуг связи, а также государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Строительство телекоммуникационных сетей в сельской местности для операторов связи является малоперспективным и нерентабельным, поэтому без существенной государственной поддержки их дальнейшее развитие невозможно.
Для решения данной проблемы в течение 2006 - 2008 годов Правительство Самарской области участвовало в реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в части строительства цифровых электронных телефонных станций в сельских населенных пунктах Самарской области.
В указанный период были построены и введены в эксплуатацию девять цифровых автоматических телефонных станций (далее - АТС) в муниципальных районах Самарской области: Безенчукском в селе Никольское, в поселке Сосновка; Волжском - в селе Спиридоновка, в поселке Заярье, в поселках Придорожный и Подстепновка; Кинель-Черкасском - в поселке Садгород; Красноярском - в поселке Молгачи; Челно-Вершинском - в селе Новое Аделяково.
На территории указанных населенных пунктов построена абонентская распределительная сеть и обеспечено подключение телефонных станций к телефонной сети общего пользования на основе волоконно-оптических линий связи с использованием современного коммуникационного оборудования, что позволило обеспечить более 1300 домохозяйств современными услугами связи.
Финансирование программных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и привлеченных средств региональных операторов связи.
В связи с прекращением финансирования из федерального бюджета реализация федеральной программы в 2009 году была приостановлена.
Департаментом информационных технологий и связи Самарской области проведены исследования в сельских населенных пунктах Самарской области на предмет необходимости строительства новых цифровых систем связи и модернизации существующих. Более 160 сельских населенных пунктов Самарской области не имеют доступа к современным услугам связи.
Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129, предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области.
Кроме того, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р, определено, что необходимым условием роста качества жизни населения, развития социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, построения инновационной экономики и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение доступа жителей сельской местности к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с.
Актуальность решения указанных проблем обозначена в Перечне поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации" от 08.02.2010 и определена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 01.07.2011 органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Реализация Государственной программы позволит обеспечить население региона, проживающее в сельских населенных пунктах Самарской области, современными и качественными телекоммуникационными услугами, включая высокоскоростной доступ к информационным ресурсам сети Интернет, а также предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
По итогам 2013 года планируется подключение к телефонной сети общего пользования 22 населенных пунктов Самарской области в муниципальных районах Безенчукский, Шенталинский, Кошкинский, Сергиевский, Приволжский; строительство 255 км волоконно-оптической линии связи с подключением 22 узлов доступа к сети Интернет на 1632 порта.
По предварительным расчетам на реализацию программных мероприятий потребуется 311 262 тыс. рублей. Финансирование развития телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов Самарской области предполагается с привлечением финансовых средств областного бюджета и средств операторов связи Самарской области на паритетных принципах.
Анализируя социальное и финансово-экономическое положение Самарской области, к рискам реализации Государственной программы можно отнести следующее:
вероятность изменения значений показателей (индикаторов) Государственной программы, поскольку они носят прогнозируемый характер и могут быть уточнены в ходе реализации Государственной программы;
риск уменьшения доходной части областного бюджета, в результате чего может произойти сокращение объемов финансирования Государственной программы и, соответственно, снижение значений ее показателей;
изменения федерального законодательства, которые могут привести к необходимости внесения изменений в Государственную программу.
2. Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Самарской области, описание целей и задач Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации Государственной программы, характеризующие целевое состояние (изменение состояния) в сфере реализации Государственной программы
Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" и федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, предусматривают необходимость изменения требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усиление государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повышение качества и активизации человеческого потенциала.
Государственная поддержка должна обеспечить жителям сельских населенных пунктов возможность активно участвовать в социально-политической жизни региона и получать современные телекоммуникационные услуги высокого качества.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления сложившегося положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Государственной программы обусловлена:
потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий;
приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности.
Целями Государственной программы являются:
повышение качества жизни сельского населения Самарской области за счет внедрения современных телекоммуникационных технологий;
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме жителям сельских населенных пунктов Самарской области.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
создание и внедрение информационно-телекоммуникационных технологий и сетей связи на территории сельских населенных пунктов Самарской области;
обеспечение межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области.
Построение современных цифровых сетей связи следующего поколения обеспечивает предоставление неограниченного набора услуг с гибкими настройками по их управлению, персонализации, созданию новых услуг за счет унификации сетевых решений.
Применение методов "наложения сетей" на основе внедрения цифровых систем коммутации на действующей аналоговой или аналого-цифровой сети связи обеспечивает ее плавный переход к цифровой сети связи. В связи с этим установка новых цифровых АТС там, где работоспособны аналоговые АТС, в настоящий момент не требуется. При этом следует отметить, что на базе существующих аналоговых АТС невозможно организовать высокоскоростной канал доступа к сети Интернет.
Построение мультисервисной сети за счет применения метода "наложения сетей" возможно без изменения структуры эксплуатируемой сети.
К тому же прагматический подход позволяет решить три важные задачи. Во-первых, оператор удерживает абонентов, заинтересованных в новых видах обслуживания. Во-вторых, абоненты могут сохранить номера, присвоенные ранее им в телефонной сети общего пользования, что важно для многих абонентов. В-третьих, установленные ранее коммутационные станции (даже аналоговые) могут эксплуатироваться до того момента, когда их демонтаж станет необходимым по причине морального или физического старения. При таком варианте построения сети конечные пользователи будут иметь не только доступ к традиционным услугам телефонной связи, но и при необходимости весь пакет Triple Play (VoIP, Интернет, VPN, IPTV и др.), включающий в себя пользование телефонной сетью, доступ к сети Интернет и телевидение.
Создаваемый современный цифровой узел доступа (коммутации) позволит повысить качество внутризоновой и междугородной телефонной связи для абонентов существующих аналоговых АТС за счет организации цифровых межстанционных соединительных потоков на основе волоконно-оптических линий связи и современных технологий.
Применение данных технологий позволяет передавать трафик Ethernet на расстояния порядка 10 км со скоростью до 2,3 Мбит/с по одной медной паре абонентской сети, что идеально подходит для подключения удаленных объектов с малой абонентской емкостью (на территории поселков, сельских населенных пунктов и т.д.). При этом заметно упрощаются пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования. Техническое обслуживание сети может вестись удаленно из единого центра.
Также следует отметить, что потребность населения в большей степени направлена на получение телематических услуг связи (доступ к сети Интернет) и телевещания.
Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы станут:
строительство 663,5 км волоконно-оптической линии связи;
ввод в эксплуатацию 1402 телефонных номеров и 6744 портов узлов доступа к сети Интернет;
доступ около 75 органов местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
По окончании строительства сооружения связи (волоконно-оптические линии связи, цифровые АТС и узлы доступа к сети Интернет) будут эксплуатироваться оператором связи в целях оказания современных услуг связи. Вводу в эксплуатацию подлежат как новые сооружения связи, так и существующие с изменением зарегистрированных показателей в установленном действующим законодательством порядке.
Кроме того, построенная в рамках Государственной программы на основе волоконно-оптической линии связи, не задействованной для оказания услуг связи населению, сеть связи может быть использована на безвозмездной основе органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в целях обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сельских населенных пунктах региона в соответствии с условиями соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и оператором связи.
