ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2013 года № 59

Об утверждении областной целевой программы «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2013 - 2017 годы

(с изменениями на 3 октября 2013 года)

____________________________________________________________________________________________
     Изменение:
                                Постановление Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425;
                                Постановление Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521
____________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________
  Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 ноября 2013 г. № 625
______________________________________________________________________________________________________               

          В целях реализации мероприятий по развитию информационных и коммуникационных технологий на территории Самарской области для обеспечения потребностей сельского населения, сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления и социальной инфраструктуры в современных качественных информационно-телекоммуникационных услугах Правительство Самарской области  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2013 - 2017 годы (далее - Программа).
2. Установить, что возникающие на основании настоящего постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке департаменту информационных технологий и связи Самарской области на реализацию Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент информационных технологий и связи Самарской области (Казарина).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
А.П. Нефёдов

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 27.02.2013 №59

Областная целевая программа «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области» на 2013 - 2017 годы
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и обоснование необходимости ее решения программными методами

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

1.1. Стратегические приоритеты развития экономики Самарской области на долгосрочный период и актуальность разработки Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     Развитие экономического потенциала аграрного сектора региона напрямую связано с повышением качества жизни сельского населения, привлечением специалистов и квалифицированных рабочих в отрасль сельского хозяйства и сопутствующие отрасли экономики села и укреплением социальной инфраструктуры.
     Формирование в сельской местности базовых условий для социального комфорта населения является одной из приоритетных задач Правительства Самарской области. Необходимым условием её решения является развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и повышение доступности и качества предоставляемых современных услуг связи, а также государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
     Строительство телекоммуникационных сетей в сельской местности для операторов связи является малоперспективным и нерентабельным, поэтому без существенной государственной поддержки их дальнейшее развитие невозможно.
     Для решения данной проблемы в течение 2006 - 2008 годов Правительство Самарской области участвовало в реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в части строительства цифровых электронных телефонных станций в сельских населённых пунктах Самарской области.
     В указанный период были построены и введены в эксплуатацию девять цифровых электронных автоматических телефонных станций (далее - АТС) в муниципальных районах Самарской области: Безенчукском в селе Никольское, в поселке Сосновка; Волжском - в селе Спиридоновка, в поселке Заярье, в поселках Придорожный и Подстепновка; Кинель-Черкасском - в поселке Садгород; Красноярском - в поселке Молгачи; Челно-Вершинском - в селе Новое Аделяково.
     На территории указанных населённых пунктов построена абонентская распределительная сеть и обеспечено подключение телефонных станций к телефонной сети общего пользования на основе волоконно-оптических линий связи с использованием современного коммуникационного оборудования, что позволило обеспечить более 1300 домохозяйств современными услугами связи.
     Финансирование программных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и привлечённых средств региональных операторов связи.
     В связи с прекращением финансирования из федерального бюджета реализация федеральной программы в 2009 году была приостановлена.
     Департаментом информационных технологий и связи Самарской области (далее - департамент) проведены исследования в сельских населённых пунктах Самарской области на предмет необходимости строительства новых цифровых систем связи и модернизации существующих. Более 160 сельских населённых пунктов Самарской области к современным услугам связи.  (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129, предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области.
     Кроме того, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р, определено, что необходимым условием роста качества жизни населения, развития социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, построения инновационной экономики и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение доступа жителей сельской местности к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с.
     Актуальность решения указанных проблем обозначена в Перечне поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации» от 08.02.2010 и определена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».
     Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 01.07.2011 органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
     Реализация Программы позволит обеспечить население региона, проживающее в сельских населённых пунктах Самарской области, современными и качественными телекоммуникационными услугами, включая высокоскоростной доступ к информационным ресурсам сети Интернет, а также предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
     По предварительным подсчётам, на реализацию программных мероприятий потребуется 768 млн. рублей. Общее финансирование на развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов Самарской области предполагается с привлечением финансовых средств областного бюджета и средств операторов связи Самарской области на паритетных принципах.
     Конечной целью Программы является повышение уровня жизни сельского населения Самарской области и содействие экономическому росту региона.

1.2. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами

     Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
     Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агро-промышленного производства необходимо усиление государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повышение качества и активизации человеческого потенциала.
     Государственная поддержка должна обеспечить жителям сельских населенных пунктов возможность активно участвовать в социально-политической жизни региона и получать современные телеком-муникационные услуги высокого качества.
     Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления сложившегося положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс мероприятий.
     Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной Программы обусловлена:
     потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»;
     необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий;
     приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     Цели Программы:
     обеспечение потребностей сельского населения, сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления и социальной инфраструктуры в современных качественных информационно-телекоммуникационных услугах, включая телефонную связь, передачу данных, доступ к сети Интернет;
     обеспечение межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, повышение качества и оперативности принимаемых управленческих решений и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме для жителей сельских населенных пунктов.
     Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
     строительство телекоммуникационных сетей связи, их дальнейшее развитие на основе цифровых линий связи и подключение к ним сельских населённых пунктов Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     строительство новых абонентских распределительных сетей на территории сельских населённых пунктов Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     строительство новых цифровых узлов доступа к телекоммуникационным услугам в сельских населённых пунктах Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     обеспечение на территории сельских населённых пунктов Самарской области возможности доступа отдельного домохозяйства к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мб/с. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     Поставленные в Программе задачи должны решаться путём применения современных передовых технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на сельских территориях.
     Программа реализуется в период с 2013 по 2017 год в один этап.
     Решение предусмотренных Программой задач с учётом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путём реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на сформулированных приоритетных направлениях.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)

     Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленных Программой целей и задач применяются следующие целевые индикаторы (показатели) ожидаемых результатов реализации программных мероприятий:
     доля администраций сельских поселений, подключенных к системе электронного взаимодействия, в общей численности администраций сельских поселений в Самарской области;
     введённая монтированная ёмкость телефонных номеров в сельской местности;     

уровень проникновения услуг связи в сельской местности;  (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)

     вновь введённая монтированная ёмкость узлов доступа к сети Интернет (количество портов) в сельской местности;
     количество домохозяйств в сельских населённых пунктах Самарской области, обеспеченных доступом к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с.
     Доля органов местного самоуправления, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия в сельской местности - это отношение подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия сельских поселений в Самарской области к общему числу сельских поселений в Самарской области.
     Введённая монтированная ёмкость телефонных номеров в сельской местности - дополнительная телефонная номерная ёмкость, обеспеченная в результате строительства новых телефонных станций.     

Уровень проникновения услуг связи в сельской местности - это отношение общей монтированной емкости (с учетом введенной монтированной емкости) к числу постоянно проживающих жителей. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)     

     Вновь введённая монтированная ёмкость узлов доступа к сети Интернет в сельской местности количество портов доступа к сети Интернет, обеспеченных в результате строительства узлов доступа к сети Интернет.
     Количество домохозяйств в сельских населённых пунктах Самарской области, обеспеченных доступом к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с - это общее количество домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет (с нарастающим итогом).
     Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы приведен в приложении 1 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на создание, развитие и реконструкцию телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области, включающих: (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)

     строительство телекоммуникационных сетей связи на основе цифровых линий связи до сельских населённых пунктов Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     строительство цифровых автоматических телефонных станций в сельских населённых пунктах Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     приобретение, монтаж и настройку оборудования и программного обеспечения узлов доступа к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мб/с в сельских населённых пунктах Самарской области. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 октября 2013 г. № 521)
     Перечень и объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета на период 2013-2017 годов приведены в приложении 2 к Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)

     Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
     Общий объем финансирования программных мероприятий за счёт средств областного бюджета составляет 383 641 тыс. рублей, из них в 2013 году - 50 070 тыс. рублей, в 2014 году - 82 362 тыс. рублей, в 2015 году - 87 613 тыс. рублей, в 2016 году - 82 065 тыс. рублей, в 2017 году - 81 531 тыс. рублей.
     Мероприятия, предусмотренные Программой, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям работ, услуг в целях возмещения части понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по проведению мероприятий по обеспечению развития телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области (далее ? оператор связи).
     Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере связи в целях возмещения части понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по проведению мероприятий по обеспечению развития телекоммуникационной инфраструктуры сельских населённых пунктов Самарской области определен в приложении 5 к Программе.
      Ориентировочно общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение задач, поставленных в Программе, составляет 767 044 тыс. рублей.
     Для реализации мероприятий, направленных на комплексное решение задач, поставленных в Программе, планируется привлечение средств из внебюджетных источников в размере 100 процентов общего объёма финансирования из областного бюджета. Справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 383 403 тыс. рублей приведена в приложении 3 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)

     Департамент, выполняя функции государственного заказчика Программы, обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом, в том числе:
     организует реализацию мероприятий Программы;
     инициирует корректировку сроков реализации и ресурсное обеспечение в ходе реализации мероприятий Программы;
     принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования в целях решения поставленных в Программе задач, в том числе средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников;
     осуществляет взаимодействие с организациями, отобранными в установленном порядке для исполнения работ, предусмотренных Программой;
     обеспечивает сбор и анализ информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по Программе.
     Для работы по реализации мероприятий Программы привлекаются организации в соответствии с действующим законодательством.
     Головным исполнителем Программы в части реализации мероприятий Программы является департамент, являющийся главным распорядителем бюджетных средств.
     По окончании строительства построенные сооружения связи (волоконно-оптические линии связи, цифровые АТС и узлы доступа), будут эксплуатироваться оператором связи в целях оказания современных услуг связи. Вводу в эксплуатацию подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых изменились зарегистрированные показатели, в установленном действующим законодательством порядке. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. № 425)