ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2022 года N 478-П
Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области"
(с изменениями на 18 сентября 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 28.12.2022 N 807-П, от 01.12.2023 N 650-П, от 17.04.2024 N 175-П, от 18.09.2024 N 542-П)
В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную программу "Противодействие коррупции в Ульяновской области".
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 20.12.2018 N 665-П "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2019 - 2021 годы";
3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Ульяновской области
М.Е.АЛЕКСЕЕВА
Утверждена
постановлением
Правительства Ульяновской области
от 24 августа 2022 г. N 478-П
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 28.12.2022 N 807-П, от 01.12.2023 N 650-П, от 17.04.2024 N 175-П, от 18.09.2024 N 542-П)
Паспорт Программы
Наименование Программы | - | областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" (далее также - Программа). |
Основание для разработки Программы | - | Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области"; распоряжение Правительства Ульяновской области от 22.04.2022 N 185-пр "О разработке проекта областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области". |
Разработчик Программы | - | управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области (далее - профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области). |
Результативная цель Программы | - | выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; совершенствование инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции; выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, обеспечение условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка состояния коррупции посредством проведения мониторинговых (социологических) исследований; активизация антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды; вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в работу по противодействию коррупции; обеспечение открытости, доступности для населения информации о деятельности исполнительных органов Ульяновской области (далее - исполнительные органы) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления), укрепление их связи с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля, редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности; обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; последовательное снижение административного давления на предпринимательство (бизнес-структуры); повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции; стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области (далее также - государственные гражданские служащие) и муниципальных служащих в Ульяновской области (далее также - муниципальные служащие). |
Исполнители Программы | - | Правительство Ульяновской области; исполнительные органы; профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области; Общественная палата Ульяновской области (по согласованию); Счетная палата Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); некоммерческие организации, принимающие участие в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области (по согласованию); государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области; управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области; управление информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области; управление внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области; управление администрации Губернатора Ульяновской области по социально-экономическому развитию муниципальных образований; Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); правоохранительные органы по Ульяновской области (по согласованию); Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (по согласованию); Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" (по согласованию); Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию); образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области (по согласованию); областное государственное казенное учреждение "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области"; общественные палаты муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области (по согласованию); Областное государственное казенное учреждение "Управление делами Ульяновской области"; Областное государственное казенное учреждение "Дом прав человека в Ульяновской области". |
(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 28.12.2022 N 807-П) | ||
Срок реализации Программы | - | 2022 - 2026 годы. |
(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 28.12.2022 N 807-П, от 01.12.2023 N 650-П) | ||
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 4850,0 тыс. рублей. |
(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 28.12.2022 N 807-П, от 01.12.2023 N 650-П, от 18.09.2024 N 542-П) | ||
Контроль за реализацией Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области. |
1. Введение
Программа разработана во исполнение Закона Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Программа взаимосвязана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на федеральном уровне, и создает предпосылки использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной работы на ведомственном и муниципальном уровнях.
Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе исполнительных органов и органов местного самоуправления, а также в областных государственных учреждениях Ульяновской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляют Правительство Ульяновской области (далее также - организации, подведомственные Правительству Ульяновской области), либо возглавляемые им исполнительные органы (далее также - организации, подведомственные исполнительным органам), и в муниципальных учреждениях, функции и полномочия учредителя которых осуществляют органы местного самоуправления (далее также - организации, подведомственные органам местного самоуправления), снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупции, в том числе посредством повышения активности участия в противодействии коррупции институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, создание правовых и организационных условий, позволяющих жителям Ульяновской области принимать участие в противодействии коррупции.
(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2023 N 650-П)
Кроме того, Программа направлена на совершенствование в Ульяновской области инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции, повышение эффективности деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, создание условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, активизацию антикоррупционного обучения антикоррупционной пропаганде, вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в противодействие коррупции, повышение открытости, доступности для населения Ульяновской области информации о деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления, укрепление их связи с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля, редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности, развитие открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, снижение уровня административного давления на субъекты предпринимательской деятельности, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления с правоохранительными органами по Ульяновской области, стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области.
Одной из ключевых целей реализации Программы является обеспечение решения в Ульяновской области задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы".
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются уменьшение количества коррупционных и иных правонарушений, совершаемых государственными гражданскими служащими Ульяновской области и муниципальными служащими в Ульяновской области, повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня социально-экономического развития Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области, повышение активности участия институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности, направленной на противодействие коррупции, активизация информационного освещения в средствах массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, реализуемой в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышение уровня доверия населения Ульяновской области к исполнительным органам и органам местного самоуправления, повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.
2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения
Коррупция оказывает негативное воздействие на успешное и поступательное социально-экономическое развитие общества и государства.
Эффективное противодействие коррупции входит в число приоритетных задач практически всех государств мира и ведущих международных организаций.
Как показывает практика, коррупция не только наносит ущерб экономическому, социальному развитию государств, но также зачастую является причиной снижения уровня их обороноспособности и безопасности.
Коррупция играет не последнюю роль в распространении в обществе таких явлений, как несправедливость, социальное неравенство, вызывает у граждан чувство беззащитности и неравенства перед законом. Коррупция препятствует росту благосостояния населения и процессам становления развитого гражданского общества.
Вопросы повышения эффективности реализуемых мер, направленных на противодействие коррупции, находятся на постоянном контроле Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных, в том числе правоохранительных, органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, граждан Российской Федерации.
Исходя из понимания того, какую опасность для развития Ульяновской области представляет коррупция как явление, в Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, были приняты беспрецедентные, во многом экспериментальные меры, направленные на консолидацию усилий как государства в лице органов государственной власти всех уровней, в том числе правоохранительных органов, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательского сообщества, так и граждан в борьбе с данным явлением.
Для развития базовых направлений деятельности в области противодействия коррупции действует Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Начиная с 2008 года в целях обеспечения реализации в Ульяновской области системных мер, направленных на противодействие коррупции, были разработаны, утверждены и успешно реализованы четыре областных программы противодействия коррупции.
В рамках реализации указанных программ в исполнительных органах и органах местного самоуправления были сформированы организационные структуры противодействия коррупции.
Общая организация деятельности по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляется должностными лицами соответствующих исполнительных органов и органов местного самоуправления, определенных в качестве ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" в Ульяновской области создана и функционирует комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее - комиссия).
Отличительной особенностью комиссии является то, что в ее состав включены представители научных и образовательных организаций, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, представители правоохранительных органов по Ульяновской области, а также независимые эксперты, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации, уполномоченные на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - независимые эксперты).
В целях информирования граждан о реализуемой в Ульяновской области единой государственной политике в области противодействия коррупции информация о деятельности комиссии размещается на официальных сайтах Губернатора и Правительства Ульяновской области, исполнительных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представители таких организаций, как Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области", Общественная палата Ульяновской области, Совет ректоров вузов Ульяновской области, образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области, Общественный совет при Министерстве здравоохранения Ульяновской области, общественные палаты и советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, Ассоциация содействия развитию здравоохранения "Медицинская палата Ульяновской области", являются исполнителями мероприятий ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции.
При участии указанных организаций в Ульяновской области в 2016 - 2022 годах разработаны антикоррупционные буклеты, памятки для государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области, а также жителей Ульяновской области; Кодекс антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области; типовой Кодекс этики служебного поведения работников организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области; проект Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в Ульяновской области; проект курса "Антикоррупционная культура педагога"; клятва "Чести и достоинства Ульяновского студента"; антикоррупционные паспорта исполнительных органов и органов местного самоуправления; Кодекс этики Ульяновского студента и другие.
(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2023 N 650-П)
