ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года N 665-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(с изменениями на 29 сентября 2021 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 24.08.2022 N 478-П
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 09.09.2019 N 448-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 29.11.2019 N 649-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 31.07.2020 N 426-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 06.10.2020 N 577-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 02.04.2021 N 120-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 N 451-П
____________________________________________________________________
В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную программу "Противодействие коррупции в Ульяновской области" .
2. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, являющимся исполнителями областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" не позднее двух недель до начала ее реализации представить в Правительство Ульяновской области:
2.1. План подготовки к реализации мероприятий, исполнителями которых они являются, содержащий в том числе сведения о мерах организационного и финансового характера, необходимых для реализации данных мероприятий, а также о наименованиях должностей лиц, ответственных за реализацию этих мероприятий.
2.2. Информацию о предполагаемых способах финансового обеспечения реализации мероприятий, исполнителями которых они являются.
2.3. План информационного освещения реализации мероприятий, исполнителями которых они являются, содержащий сведения о типе соответствующих сообщений и материалов и их предполагаемом объеме, информационном ресурсе, на котором данные сообщения и материалы будут размещаться, и примерных датах их размещения, а также о наименованиях должностей лиц, ответственных за информационное освещение реализации этих мероприятий.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Ульяновской области
А.С.ТЮРИН
Утверждена
постановлением
Правительства Ульяновской области
от 20 декабря 2018 года N 665-П
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт Программы
Наименование Программы | - | областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" (далее также - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области"; абзац утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 N 451-П; постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 642-П "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, ее формирования и реализации"; распоряжение Правительства Ульяновской области от 10.10.2018 N 473-пр "О разработке проекта областной программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2019 - 2021 годы" |
Разработчики Программы | - | управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области (далее - профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области) |
Результативная цель Программы | - | выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. Повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также подведомственных им организаций. Снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин совершения коррупционных правонарушений путем повышения эффективности деятельности, направленной на противодействие коррупции органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля. Развитие правовых и организационных условий, позволяющих жителям Ульяновской области принимать участие в противодействии коррупции. Совершенствование в Ульяновской области инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы и организации их общественного обсуждения, создание условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Оценка состояния уровня коррупции посредством проведения социологических исследований. Активизация антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в противодействие коррупции. Обеспечение открытости, доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, укрепление их связи с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля, редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности. Развитие открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Снижение уровня административного давления на субъекты предпринимательской деятельности. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции. Стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области |
Исполнители Программы | - | Правительство Ульяновской области; профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области; Общественная палата Ульяновской области (по согласованию); Счетная палата Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области (по согласованию); исполнительные органы государственной власти Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (городских округов и муниципальных районов) (по согласованию); некоммерческие организации, принимающие участие в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области (по согласованию); государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области; управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; управление контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области; управление информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области; управление внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области; управление муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области; Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); правоохранительные органы по Ульяновской области (по согласованию); Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (по согласованию); Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" (по согласованию); Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию); образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области (по согласованию); областное государственное казенное учреждение "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области"; общественные палаты муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области (по согласованию); информационный отдел Областного государственного казенного учреждения "Управление делами Ульяновской области |
Срок реализации Программы | - | 2019 - 2024 годы |
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 5780,0 тыс. рублей |
Контроль за реализацией Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет профильное управление администрации Губернатора Ульяновской области |
1. Введение
Программа разработана во исполнение Закона Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Настоящая Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также подведомственных им организаций, снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупции, в том числе посредством повышения активности участия в противодействии коррупции институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, создание правовых и организационных условий, позволяющих жителям Ульяновской области принимать участие в противодействии коррупции.
Кроме того, настоящая Программа направлена на совершенствование в Ульяновской области инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции, повышение эффективности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, создание условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, активизацию антикоррупционного обучения антикоррупционной пропаганде, вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в противодействие коррупции, повышение открытости, доступности для населения Ульяновской области информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, укрепление их связи с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля и редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности, развитие открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, снижение уровня административного давления на субъекты предпринимательской деятельности, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с правоохранительными органами по Ульяновской области, стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области.
Одной из ключевых целей реализации Программы является обеспечение решения в Ульяновской области задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы".
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются уменьшение количества коррупционных и иных правонарушений, совершаемых государственными гражданскими служащими Ульяновской области и муниципальными служащими в Ульяновской области, повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня социально-экономического развития Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области, повышение активности участия институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности, направленной на противодействие коррупции, активизация информационного освещения редакциями средств массовой информации и журналистами редакций средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, реализуемой в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышение уровня доверия населения Ульяновской области к органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.
2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения
Коррупция оказывает негативное воздействие на успешное и поступательное социально-экономическое развитие общества и государства.
Эффективное противодействие коррупции входит в число приоритетных задач практически всех государств мира и ведущих международных организаций.
Как показывает практика, коррупция не только наносит ущерб экономическому, социальному развитию государств, но также зачастую является причиной снижения уровня их обороноспособности и безопасности.
Коррупция играет не последнюю роль в распространении в обществе таких явлений, как несправедливость, социальное неравенство, вызывает у граждан чувство беззащитности и неравенства перед законом. Коррупция препятствует росту благосостояния населения и процессам становления развитого гражданского общества.
Вопросы повышения эффективности реализуемых мер, направленных на противодействие коррупции, находятся на постоянном контроле Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных, в том числе правоохранительных, органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля и граждан Российской Федерации.
Исходя из понимания того, какую опасность для развития Ульяновской области представляет коррупция как явление, в Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, были приняты беспрецедентные, во многом экспериментальные меры, направленные на консолидацию усилий как государства в лице органов государственной власти всех уровней, в том числе правоохранительных органов, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательского сообщества, так и граждан в борьбе с данным явлением.
Для развития базовых направлений деятельности в области противодействия коррупции действует Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области".
Начиная с 2008 года в целях обеспечения реализации в Ульяновской области системных мер, направленных на противодействие коррупции, были разработаны, утверждены и успешно реализованы три областных программы противодействия коррупции на 2008 - 2012, 2013 - 2015 и 2016 - 2018 годы.
В рамках реализации указанных программ в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно) были сформированы организационные структуры противодействия коррупции.
Общая организация деятельности по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляется должностными лицами соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в качестве ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" в Ульяновской области создана и функционирует комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее - комиссия).
Отличительной особенностью комиссии является то, что в ее состав включены представители научных и образовательных организаций, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, а также представители правоохранительных органов по Ульяновской области.
В целях информирования граждан о реализуемой в Ульяновской области единой государственной политике в области противодействия коррупции информация о деятельности комиссии размещается на официальных сайтах Губернатора и Правительства Ульяновской области, органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представители таких организаций, как Ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области", Общественная палата Ульяновской области, Совет ректоров вузов Ульяновской области, образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области, Общественный совет при Министерстве здравоохранения Ульяновской области, общественные палаты и советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, Ассоциация содействия развитию здравоохранения "Медицинская палата Ульяновской области", являются исполнителями мероприятий ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции.
При участии указанных организаций в Ульяновской области в 2016 - 2020 годах разработаны антикоррупционные буклеты, памятки для государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области и жителей Ульяновской области; Кодекс антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области; типовой Кодекс этики служебного поведения работников организаций, подведомственных органам государственной и муниципальной власти Ульяновской области; проект Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в Ульяновской области; проект курса "Антикоррупционная культура педагога"; клятва "Чести и достоинства Ульяновского студента"; антикоррупционные паспорта органов государственной власти и органов местного самоуправления; Кодекс этики Ульяновского студента и другие.
С июня 2018 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области вместо ранее действовавших антикоррупционных формирований осуществляют свою деятельность межведомственные комиссии по противодействию коррупции.
На заседаниях общественных советов, комиссий и рабочих групп по противодействию коррупции (далее - антикоррупционные формирования) рассматриваются актуальные проблемы местного значения, к обсуждению которых приглашаются представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественности.
На территории Ульяновской области действует система участия представителей институтов гражданского общества, субъектов общественного контроля и жителей Ульяновской области в осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В Ульяновской области на системной основе реализуется комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный комплекс реализуется Счетной палатой Ульяновской области, профильным управлением администрации Губернатора Ульяновской области, управлением контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В целях повышения эффективности реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также осуществления закупок в результате разработки унифицированных форм документов, используемых при организации и осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утверждены типовые формы документов по проведению конкурентных процедур.
Постоянно проводится разъяснительная работа с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления ответственными за осуществление закупок, повышается качество контроля над работой персонала.
В целях оказания заказчикам консультационной помощи по проблемным вопросам, возникающим при осуществлении закупок, открыта "Школа заказчика", в рамках деятельности которой организовываются и проводятся обучающие мероприятия.
На регулярной основе проводятся недели контрактных отношений и закупок в Ульяновской области, включающие в себя разноплановые мероприятия, направленные на рассмотрение актуальных проблем, возникающих при осуществлении закупок и применении законодательства о контрактной системе.
Кроме того, в целях повышения правовой грамотности и профессионализма заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований, обеспечения единообразного толкования и применения отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" организован постоянный мониторинг исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в рамках которого осуществляются мероприятия:
ведение, актуализация и постоянное пополнение раздела "Библиотека по контрактной системе" официального сайта Агентства государственных закупок Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://goszakupki73.ru/);
доведение актуальной информации в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области;
организация и проведение для государственных заказчиков и специалистов уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области круглых столов, семинаров по проблемным вопросам в сфере закупок. Такая форма общения имеет большое практическое значение, поскольку именно комплексная деятельность по модернизации процесса закупок в части повышения профессионализма и исполнительской дисциплины заказчиков, эффективности организации закупок на всех этапах их осуществления, а также усиления всестороннего контроля за осуществлением закупок поможет добиться поставленных результатов.
Одним из актуальных направлений в противодействии коррупции является выявление и устранение в процессе правотворчества коррупциогенных факторов. Особая роль в данном процессе отведена независимым экспертам, аккредитованным Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы (далее - независимые эксперты).
С 2017 года в Ульяновской области на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует раздел "Общественная и антикоррупционная экспертиза", предназначенный для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы".
В Ульяновской области на постоянной основе проводится работа, направленная на повышение качества проводимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, с привлечением к данной работе независимых экспертов, представителей общественности и граждан.
В результате реализованного за последние годы комплекса мероприятий число независимых экспертов в Ульяновской области увеличилось с 2 до 25 человек.
