Недействующий

О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы

Утверждены
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 8 сентября 2014 года N 22/398-П

     

ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ


1. В паспорте:

1) абзацы второй и третий строки "Соисполнители государственной программы" признать утратившими силу;

2) строку "Подпрограммы государственной программы" дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"Обеспечение реализации государственной программы".";

3) строки "Цель и задачи государственной программы" и "Целевые индикаторы государственной программы" изложить в следующей редакции:

"Цели и задачи государственной программы

-

цель - повышение качества жизни населения Ульяновской области.
Задачи:
соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания;
создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей;
повышение уровня доступности учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;
обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях;
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), в Ульяновскую область на постоянное место жительства;
закрепление соотечественников и членов их семей на территории Ульяновской области и содействие в их социально-культурной адаптации и интеграции;
мониторинг хода реализации государственной программы;
реализация государственной политики в сфере охраны здоровья, охраны труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения;
реализация организационных, технических и технологических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергоресурсов.

Целевые индикаторы государственной программы

-

доля малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, процентов;
доля граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, процентов;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, процентов;
доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области, процентов;
доля семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей, процентов;
доля доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания, в общем количестве учреждений социального обслуживания, процентов;
количество граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс. человек;
количество граждан пожилого возраста, приобщенных к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, тыс. человек;
уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения Ульяновской области, процентов;
доля инвалидов, которым планируется оказать содействие в трудоустройстве, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста, процентов;
количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, человек;
численность соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, человек;
численность соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, переселившихся в Ульяновскую область, человек;
доля соотечественников трудоспособного возраста, получивших содействие в трудоустройстве, в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов;
доля соотечественников трудоспособного возраста, принявших участие в организации самозанятости (индивидуальное предпринимательство, личное подсобное хозяйство), в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов;
доля соотечественников в возрасте до 30 лет в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов;
доля соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, получивших содействие в жилищном обустройстве, в общей численности соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, процентов;
уровень достижения плановых значений целевых индикаторов государственной программы, процентов;
снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды учреждениями, подведомственными Министерству (далее - подведомственные учреждения), к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях), процентов.";


4) строки "Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации" и "Ожидаемый эффект от реализации государственной программы" изложить в следующей редакции:

"Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации

-

общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 31482847,313 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 4926978,213 тыс. рублей;
в 2015 году - 6581186,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 6318143,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 6827222,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 6829317,1 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию государственной программы, составляет 8420296,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 2084990,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 2111768,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 2111768,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 2111768,7 тыс. рублей.

Ожидаемый эффект от реализации государственной программы

-

увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью;
увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта;
увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания;
сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области;
сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей;
увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания;
увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов;
увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
увеличение количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область;
достижение уровня плановых значений целевых индикаторов государственной программы;
снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды подведомственными учреждениями к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях).".


2. Разделы 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа"

Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.

Сбережение человеческого капитала в Ульяновской области - одна из значимых и приоритетных задач на период 2014 - 2018 годов.

Численность населения Ульяновской области по состоянию на 1 января 2014 года составляет 1267,5 тыс. человек. В Ульяновской области проживает 154,9 тыс. семей, имеющих детей. Число детей в указанных семьях составляет 214 тыс. человек. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4,8 тыс. человек (2,26 процента от общей численности детского населения Ульяновской области). В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сферах образования, социальной защиты и здравоохранения, воспитывается 1,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 22,4 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области.

В Ульяновской области проживает 335,6 тыс. граждан старше пенсионного возраста (26,5 процента), 126,9 тыс. инвалидов (более 8 процентов), из них трудоспособного возраста - 37,0 тыс. человек (39,1 процента), детей-инвалидов - 4,6 тыс. человек (3,6 процента).

Число получателей мер социальной поддержки с 2006 года в Ульяновской области увеличилось в 1,6 раза и составляло в 2013 году 480 тыс. человек. В течение года социальные услуги получают более 20,6 тыс. человек. С 2011 года количество учреждений социального обслуживания в регионе увеличилось с 26 до 30.

Доля проживающих на территории Ульяновской области граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области, по данным Росстата, составляет 13,4 процента, уровень зарегистрированной безработицы - 0,54 процента, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в регионе составляет 19217 рублей.

Ситуация в социальной сфере Ульяновской области характеризуется рядом проблем, требующих своевременного решения.

В настоящее время в условиях глобализации, большого разрыва в уровне доходов граждан, относящихся к различным социальным группам, наблюдается ситуация социально-экономической поляризации и связанное с этим изменение ценностных ориентиров у людей. Исследования, проведенные в 2013 году в рамках реализации проекта по развитию социальной сплоченности в Ульяновской области по методологии SPIRAL (Societal Progress Indicators for the Responsibility of All) (Совет Европы), показывают, что ценностно-мотивационные установки большинства граждан, принадлежащих к различным категориям, направлены на удовлетворение прежде всего личных потребностей, при этом крайне редко люди выражают готовность действовать во благо и в интересах других.

Особо остро проблемы социальной разобщенности проявляются в отношении социально уязвимых групп населения - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства. За последние десятилетия в Ульяновской области, как и в России в целом, в зону бедности попали не только социально не защищенные слои (безработные граждане, неполные семьи), но и значительная часть инвалидов и граждан пожилого возраста - пенсионеров, в том числе обладающих льготными статусами ветеранов войн, ветеранов труда и другими.

При этом вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся не только физического, но и психического и духовного здоровья людей, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов.

С целью недопущения увеличения на территории Ульяновской области численности граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах, необходимо осуществить переход к предоставлению мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по адресному принципу.