ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2009 года N 496

О долгосрочной республиканской целевой программе
"Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан"
на 2010 - 2014 годы

(с изменениями на 18 июля 2011 года)

___________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства РБ от 18.07.2011 N 237
___________________________________________________________________________________________________________________________

В целях реализации Закона Республики Башкортостан "О библиотечном деле", распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года N 1534-р Правительство Республики Башкортостан

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную республиканскую целевую программу "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан разработать и принять соответствующие муниципальные программы, финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. Министерству культуры Республики Башкортостан: (в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

ежегодно при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан подавать в установленном порядке заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, представлять предложения в Министерство экономического развития Республики Башкортостан для включения в установленном порядке в перечень объектов и строек республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

осуществлять оценку социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в рамках Программы, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года N 233 "Об оценке эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан".

4. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра культуры Республики Башкортостан Илишева И.Г. (в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев





Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 30 декабря 2009 г. N 496

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан"
на 2010 - 2014 годы

(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

Паспорт Программы

 Наименование Программы Долгосрочная республиканская целевая программа
                         "Развитие библиотечного дела Республики
                         Башкортостан" на 2010 - 2014 годы

 Основание для Закон Республики Башкортостан "О библиотечном
 разработки Программы деле";
                         распоряжение Правительства Республики
                         Башкортостан от 9 декабря 2008 года N 1534-р

 Государственный Министерство культуры Республики Башкортостан
 заказчик Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

 Основные разработчики Министерство культуры Республики Башкортостан;
 Программы Национальная библиотека имени А.-З.Валиди
                         Республики Башкортостан;
                         администрации муниципальных районов и городских
                         округов Республики Башкортостан (по согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

 Цели и задачи Цели:
 Программы создание современной модели библиотечно-
                         информационного обслуживания населения
                         республики, обеспечивающей конституционные права
                         граждан на свободный и оперативный доступ к
                         информации, приобщение к ценностям культуры,
                         практическим и фундаментальным знаниям,
                         сохранение культурного наследия народов
                         Республики Башкортостан;
                         поэтапная модернизация всех библиотек,
                         предусматривающая компьютеризацию рабочих мест
                         специалистов и пользователей, подключение
                         локальных библиотечных сетей к корпоративной
                         информационной системе, перевод библиотечных
                         каталогов на электронные носители, обеспечение
                         доступа в Интернет;
                         комплектование библиотечных фондов в соответствии
                         с установленными нормативами, повышение качества
                         фондов библиотек на основе электронной
                         каталогизации

                         Задачи:
                         формирование информационной и правовой культуры
                         общества, интереса к чтению, родному языку,
                         отечественной истории и культуре;
                         реформирование библиотечного дела в русле
                         современных российских и мировых тенденций;
                         совершенствование нормативной правовой базы
                         библиотечной отрасли;
                         укрепление материально-технической базы
                         библиотек, включая строительство и реконструкцию
                         зданий и помещений, обеспечение их современным
                         оборудованием;
                         обеспечение библиотек квалифицированным
                         персоналом;
                         внедрение современных технологий, в том числе
                         информационно-коммуникационных, создание и
                         развитие корпоративных систем; повышение
                         безопасности библиотек и улучшение сохранности
                         библиотечных фондов;
                         обеспечение доступности услуг библиотек для
                         граждан с ограничениями в жизнедеятельности,
                         детей и юношества

 Важнейшие целевые Количество экземпляров библиотечных фондов на
 индикаторы и 1000 жителей республики - 9 тыс. экз.;
 показатели Программы число посещений библиотек - 700 тыс.
                         посещений, в том числе в удаленном режиме - 500
                         тыс. посещений;
                         доля библиотек с созданными автоматизированными
                         рабочими местами для специалистов и пользователей
                         - 70%;
                         доля библиотек, имеющих доступ к сети Интернет и
                         корпоративным информационно-библиотечным
                         ресурсам, - 50%;
                         доля отремонтированных библиотек от числа
                         библиотек, требующих ремонта, - ежегодно 40%;
                         число библиотечных работников, повысивших
                         квалификацию, - ежегодно 10%

 Сроки 2010 - 2014 годы, без деления на этапы
 реализации Программы

 Объем и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы
 финансирования составляет 616300,0 тыс. рублей,
 Программы в том числе по годам:
                        2010 год - 112500,0 тыс. рублей;
                        2011 год - 97550,0 тыс. рублей;
                        2012 год - 149650 тыс. рублей;
                        2013 год - 129000,0 тыс. рублей;
                        2014 год - 127600,0 тыс. рублей,
                        из них:
                        средства бюджета Республики Башкортостан -
                        190900,0 тыс. рублей,
                        в том числе по годам:
                        2010 год - 32000,0 тыс. рублей;
                        2011 год - 9750,0 тыс. рублей;
                        2012 год - 52550,0 тыс. рублей;
                        2013 год - 50000,0 тыс. рублей;
                        2014 год - 46600,0 тыс. рублей;
                        из них (по согласованию):
                        средства федерального бюджета - 37800,0 тыс.
                        рублей;
                        средства муниципального бюджета - 387600,0 тыс.
                        рублей;
                        внебюджетные источники.
                        Ежегодный объем ассигнований из бюджета Республики
                        Башкортостан на реализацию Программы подлежит
                        уточнению при разработке проекта закона о бюджете
                        Республики Башкортостан на очередной финансовый
                        год
(в ред. Постановления Правительства РБ от 18.07.2011 N 237)

 Ожидаемые конечные Повышение престижа профессии библиотекаря;
 результаты реализации создание комфортных условий пользования
 Программы и показатели библиотечными ресурсами для всех категорий
 ее социально- населения;
 экономической полноценное комплектование фондов библиотек
 эффективности документами на различных носителях информации;
                         рост посещаемости библиотек и количества
                         выполняемых информационных запросов;
                         обеспечение сохранности библиотечных фондов и
                         повышение безопасности работы библиотек;
                         формирование системы подготовки библиотечных
                         кадров, повышения их квалификации

ВВЕДЕНИЕ

Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие библиотечного дела Республики Башкортостан" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) является логическим продолжением Комплексной программы развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000 - 2005 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 мая 1999 года N 139, комплексной Программы развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N 369 (в части библиотечного дела), программы "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.

Программа содержит цели, задачи и направления развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на период до 2014 года и разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 декабря 2008 года 1534-р и Законом Республики Башкортостан "О библиотечном деле".

Необходимость разработки Программы обусловлена современными тенденциями развития библиотек, формирования на их основе информационных, культурных и образовательных центров, использующих новейшие компьютерные и телекоммуникационные технологии.

Программа направлена на усиление роли библиотек в социально-экономической и духовной жизни Республики Башкортостан.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

В настоящее время библиотечное обслуживание населения Башкортостана осуществляют около 4 тысяч библиотек разных форм собственности и ведомственной принадлежности, объем фондов которых составляет около 40 млн. изданий. Среди них библиотеки Уфимского научного центра Российской академии наук и Республиканского научно-технологического и информационного комплекса, более 2000 школьных библиотек и библиотек средних специальных и высших учебных заведений.

Основу библиотечной системы республики составляют 1827 общедоступных (публичных) библиотек, включающих Национальную библиотеку им. А.-З.Валиди Республики Башкортостан (далее - Национальная библиотека), Башкирскую республиканскую специальную библиотеку для слепых, 1783 муниципальные библиотеки, 42 общедоступные библиотеки профсоюзов, предприятий и организаций.

Услугами общедоступных библиотек пользуются сегодня 49,8% населения республики, в том числе 82% детей. По величине фонда (34433,9 тыс. экз.) общедоступные библиотеки Республики Башкортостан занимают 1 место, а по количеству пользователей (2016,5 тыс. человек) - 2 место в России.

В Башкортостане создана законодательная и нормативная база, обеспечивающая сохранение и развитие библиотечной отрасли: приняты Законы Республики Башкортостан "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 1551-р утверждены Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек Республики Башкортостан. Стратегия развития библиотечной отрасли отражена в комплексной Программе развития культуры и искусства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N 369 (в части библиотечного дела), республиканской программе "Создание компьютерной сети общедоступных библиотек Республики Башкортостан" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 апреля 2002 года N 115.

За период с 1990 года число общедоступных библиотек увеличилось на 114 единиц. Ежегодно читателям выдается около 53 млн. изданий, более 3,0 млн. справок. Посещаемость библиотек республики в 2008 году составила более 24 млн. раз в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых.

Улучшился качественный состав работников библиотек. С 1991 по 2008 год удельный вес работников библиотек, имеющих высшее специальное образование, увеличился в 2,6 раза, а работников, не имеющих образования, уменьшился на 38% и в настоящее время составляет 9,4%.

В то же время в библиотечной отрасли, традиционно ориентированной на государственную финансовую поддержку, существует немало проблем. Требует укрепления и модернизации материально-техническая база библиотек.

На 1 января 2009 года 7 библиотек, в том числе 5 сельских, располагаются в аварийных зданиях. 78 библиотек, в том числе 52 сельские, размещены в зданиях, требующих капитального ремонта. Необходима газификация отопления зданий 30% сельских библиотек. В настоящее время лишь 26% центральных библиотек муниципальных районов и 40% центральных библиотек городских округов имеют автотранспорт. Отсутствие транспорта не позволяет обслуживать население на селе и ведет к ухудшению качества и оперативности обслуживания читателей.

Большинство муниципальных библиотек не обеспечены современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием. Только 22,8% муниципальных библиотек Башкортостана имеют телефонную связь, 1% - факсимильную связь. Лишь 13,8% от общего количества библиотек имеют множительную технику.

Несмотря на ежегодное увеличение числа библиотек, имеющих персональные компьютеры (в 274 муниципальных библиотеках (15,3%) имеется 647 единиц компьютерного оборудования), темпы компьютеризации остаются крайне низкими. Только 102 библиотеки республики (5,7%) имеют доступ к ресурсам Интернета. На селе данный показатель составляет 3,8%. Это ниже среднероссийских показателей на 13 - 15%.

Не созданы условия для библиотечного обслуживания жителей с ограничениями в жизнедеятельности: отсутствуют пандусы при входе-выходе, специальные держатели, ограждения и т.д.

По сравнению с 1990 годом на 20% уменьшилось поступление новых книг. При этом ряд муниципальных библиотек по поступлению новых книг на 1000 жителей не соответствует установленным стандартам и нормативам. Процент ежегодного обновления фондов детской литературы меньше нормативов более чем в 2 раза (менее 4%). В сельских библиотеках процент обновления книжных фондов не превышает 0,5%. Серьезной проблемой является недостаточная обеспеченность базовых библиотек литературой на родных языках. Главная причина такого положения - недостаточное финансирование комплектования библиотек. В структуре расходов библиотек доля средств, выделяемых на приобретение новых книг, составляет менее 10%.

В настоящее время не отвечает современным требованиям часть зданий и помещений муниципальных библиотек. Во многих библиотеках исчерпаны объемы фондохранилищ. Так, помещения центральных библиотек муниципальных районов Альшеевский, Балтачевский и Куюргазинский районы, центральной городской библиотеки городского округа город Уфа Республики Башкортостан перегружены, в них практически нет возможности для дальнейшего размещения фондов.

Из-за критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования продолжает увеличиваться количество ветхих и поврежденных документов. В связи с этим существует угроза физического износа культурного наследия народов Республики Башкортостан, хранящегося в фондах библиотек. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности книг, создания специализированного центра консервации документов и страхового национального фонда (копий на электронных носителях).

Сохраняется проблема дефицита библиотечных кадров. Усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (около 40%). Остается низким уровень квалификации библиотечных работников. Их образовательный уровень представлен в следующей таблице: