КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 1999 г. N 139
Об утверждении комплексной программы
развития библиотечного дела в Республике
Башкортостан на 2000-2005 годы
(с изменениями на 16 мая 2003 года)
___________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Кабинета Министров РБ от 12.04.2002 N 111
Постановлением Кабинета Министров РБ от 02.08.2002 N 229
Постановлением Правительства РБ от 16 мая 2003 года №118
____________________________________________________________________________________________________________
В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О библиотечном деле" и на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 сентября 1996 года N 272 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О библиотечном деле" Кабинет Министров Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы.
2. Расходы по реализации программы производить за счет сметы расходов учреждений и мероприятий соответствующих министерств и ведомств в пределах средств, утверждаемых в республиканском бюджете Республики Башкортостан, бюджетах районов и городов на соответствующий финансовый год.(в ред. Постановления Кабинета Министров РБ от 12.04.2002 N 111)
Премьер - министр
Р.И.Байдавлетов
Управляющий Делами
И.У.Забиров
Утверждена
Постановлением Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 18 мая 1999 г. N 139
Комплексная программа
развития библиотечного дела в Республике
Башкортостан на 2000-2005 годы
Паспорт Комплексной Программы развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000-1005 годы
Заказчик Кабинет Министров Республики Башкортостан
Разработчики Министерство культуры Республики Башкортостан, Национальная библиотека им. А.-З.Валиди
Республики Башкортостан
Сроки 2000-2005 годы
реализации
Система Ежегодные отчеты соответствующих министерств и
контроля ведомств о ходе выполнения программы Кабинету Министров Республики Башкортостан
Исполнители Кабинет Министров Республики Башкортостан,
Центр правительственной связи и информации в
Республике Башкортостан,
Министерство экономики Республики Башкортостан,
Министерство финансов Республики Башкортостан,
Министерство внешнеэкономических связей и
торговли Республики Башкортостан, (в ред.Постановления Правительства РБ от 16 мая 2003 года №118)
Министерство внутренних дел Республики
Башкортостан,
Министерство здравоохранения Республики
Башкортостан,
Министерство культуры Российской Федерации,
Министерство культуры Республики Башкортостан,
Министерство народного образования Республики
Башкортостан,
Министерство печати и массовой информации
Республики Башкортостан,
Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан,
Министерство юстиции Республики Башкортостан,
Министерство строительства и жилищной политики
Республики Башкортостан,
Государственный комитет Республики Башкортостан
по науке, высшему и среднему профессиональному
образованию,
Управление по делам молодежи при Кабинете
Министров Республики Башкортостан,
Управление по делам архивов при Кабинете
Министров Республики Башкортостан,
Центральное духовное управление мусульман
России, Европейских стран СНГ и Балтии,
Совет Федерации профсоюзов Республики
Башкортостан,
администрации районов и городов,
Национальная библиотека им. А.-З. Валиди
Республики Башкортостан,
Башкирская республиканская специальная
библиотека для слепых,
центральные муниципальные библиотеки,
библиотеки других систем и ведомств Республики
Башкортостан,
Уфимский научный центр РАН,
Академия наук Республики Башкортостан,
Челябинский государственный институт искусства и
культуры,
Республиканский учебно - методический центр по
образованию Министерства культуры Республики
Башкортостан,
Уфимский библиотечный техникум - колледж,
Национальный музей Республики Башкортостан,
Государственная книжная палата Республики
Башкортостан,
Издательство "Китап",
Республиканский научно - технологический и
информационный комплекс "Баштехинформ" Академии
наук Республики Башкортостан,
Информационно - коммуникационный центр
"Экспресс", акционерное общество
"Башинформсвязь", государственное предприятие
торговый центр "Башкнига"
Содержание
Введение
1. Характеристика состояния библиотек Республики Башкортостан. Характеристика населения Республики Башкортостан, обслуживаемого библиотеками
2. Концепция развития библиотечного дела
3. Основные направления развития библиотечного дела
3.1. Совершенствование сети и структуры библиотек
3.1.1. Укрепление центральной библиотеки - Национальной библиотеки им. А.-З. Валиди
3.1.2. Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых и обслуживание инвалидов
3.1.3. Детские (юношеские) библиотеки - центры культуры, информации, досуга и общения детей, молодежи
3.2. Формирование информационного потенциала библиотек, его раскрытие и использование
3.2.1. Рукописные и редкие фонды
3.3. Создание республиканской информационно - библиотечной компьютерной сети
3.4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации библиотечных кадров
3.5. Научно - методическое обеспечение развития библиотечного дела
4. Механизм реализации программы
4.1. Новая структура управления библиотеками
4.2. Укрепление правовых основ деятельности библиотек
4.3. Экономические основы управления библиотеками
Приложение
Введение
Законы Республики Башкортостан "О культуре", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "О культуре", "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" определяют основные задачи и принципы государственной политики в области библиотечного дела.
Организационной основой государственной политики Республики Башкортостан в библиотечном деле до 2005 года должна стать Комплексная программа развития библиотечного дела Республики Башкортостан на 2000-2005 гг. (далее - Программа), которая обеспечит реализацию отраслевых законов.
Программа разработана в соответствии с Концепцией социально - экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года, тенденциями реформирования библиотечных систем в развитых странах и в России, результатами отечественных и зарубежных исследований проблем библиотек, программой создания Общероссийской информационно - компьютерной сети "ЛИБНЕТ", рекомендациями Парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу "О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации", состоявшихся 24 апреля 1998 года.
Программа предусматривает осуществление необходимых изменений в сфере библиотечного обслуживания во взаимосвязи с изменениями в политической, социальной и экономической жизни Республики Башкортостан, а также сохранение достигнутых результатов.
Программа содержит четыре раздела: аналитический, концептуальный, собственно программный, управленческий.
Программа содержит нормативы и меры, необходимые для реализации законов Республики Башкортостан "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов". Она рассчитана на период с 2000 до 2005 года и предусматривает необходимые дополнения, уточнения и корректировку включенных мероприятий в процессе ее осуществления.
1. Характеристика состояния библиотек Республики Башкортостан. Характеристика населения Республики
Башкортостан, обслуживаемого библиотеками
В Республике Башкортостан проживает 4104 тыс. человек, в т.ч. в городах - 2661,1 тыс. (65%), в сельской местности - 1442,9 тыс. (35%).
Численность детского населения составляет 942770 человек (в городах - 567482, в селе - 375288). Это составляет 23% общей численности населения. Дети обучаются в 3322 общеобразовательных школах (708200 учащихся), в 33 школах для детей с физическими и умственными недостатками (18616 учащихся), воспитываются в 2218 дошкольных учреждениях (156800 детей). Кроме того, в республике 17907 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Численность молодежи составляет более 900 тыс. человек, т.е. 22% от общей численности населения республики, из них 75% - работающая молодежь (в т.ч. 24% в селе), 5,9% - студенты вузов, 7,5% - студенты ссузов, 14,2% - учащиеся средних общеобразовательных школ и профессионально - технических училищ.
В республике около 140 тысяч инвалидов (3,4% общей численности населения), в том числе более 6 тысяч инвалидов по зрению.
Республика Башкортостан - многонациональное государство. Наиболее многочисленные этнические группы населения: русские - 39,3%, татары - 28,4%, башкиры - 21,9%, чуваши - 3,0%, марийцы - 2,7%, украинцы - 1,9%.
Библиотечное обслуживание населения Республики Башкортостан осуществляет разветвленная сеть библиотек разных форм собственности и ведомственной принадлежности. Среди них - одна библиотека федерального подчинения (Научная библиотека Уфимского научного центра РАН), несколько библиотек республиканского подчинения (Национальная библиотека им. А.-З. Валиди с детским и юношеским филиалами, Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых с 20 подразделениями, Республиканская медицинская библиотека и др.), 2104 школьных, 108 массовых библиотек профсоюзов и других ведомств и организаций, 11 библиотек государственных и негосударственных вузов, 76 библиотек средних специальных учебных заведений.
Количество профсоюзных библиотек за последние 9 лет сократилось с 260 до 56 (или на 70%), их книжные фонды уменьшились с 5 млн. экземпляров до 1,5 млн. экземпляров. 56 библиотек со всем имуществом было передано в муниципальную сеть, остальные библиотеки при ликвидации передали свои книжные фонды муниципальным и техническим библиотекам предприятий. Только за два последних года объемы новых поступлений печатных изданий упали на 58,1%. Численность работников базовой библиотеки Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан сокращена с 24 до 2 человек. VI Пленум Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан (декабрь 1998 года) обсудил вопрос "О практике работы профсоюзных организаций по обеспечению социальных гарантий работников через коллективные договоры" и признал целесообразным осуществлять на местах все возможные меры по сохранности объектов социально - культурной сферы, доступности оказываемых ими услуг.
Актуальным для республики остается вопрос передачи городских профсоюзных библиотек в муниципальную собственность, который не решается из-за отсутствия средств.
Задачей библиотек учебных заведений является обеспечение учащихся, студентов и преподавателей учебниками и учебной литературой. Ими пользуется 28% населения республики. Фонд школьных библиотек Республики Башкортостан составляет 5517 тыс. экз. В связи с отсутствием средств за последние годы он пополнялся, в основном, за счет учебников и учебно - методических пособий, многие школы не имели возможности приобретать художественную литературу. В 1998 году заказ по изданию учебников республиканского комплекта был выполнен издательством "Китап" на 72,5%. Библиотечное обслуживание осуществляют 2213 библиотечных работников, 59 из которых (2,6%) имеют высшее библиотечное образование, 526 (23,7%) - среднее специальное, 448 (20,4%) - высшее педагогическое образование.
Из 15 вузов республики (10 государственных и 5 коммерческих) имеют библиотеки 10 государственных и 1 коммерческий. Их совокупный книжный фонд составляет 5272 тыс. экземпляров. В 1998 году они обслужили 202 тыс. студентов и преподавателей. Количество посещений составляет более 2,6 млн. раз, книговыдача - более 6 млн. изданий. Количество поступлений в фонды вузовских библиотек с 1996 года увеличилось на 25 тыс. экземпляров (25%). Библиотечное обслуживание осуществляют 429 работников, 64 из которых (14,5%) имеют высшее образование, 117 (26,9%) - среднее специальное. Количество библиотечных работников в вузах за последние 3 года возросло на 25 человек (6,1%).
Основу библиотечной системы республики составляют общедоступные государственные и муниципальные библиотеки системы Министерства культуры. Среди них - Национальная библиотека им. А.-З. Валиди Республики Башкортостан, Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых и 1747 муниципальных библиотек, объединенных в 69 централизованных библиотечных систем. Они составляют 41,5% от общего числа учреждений культуры Республики Башкортостан (1749 из 4200).
По количеству массовых библиотек Башкортостан занимает первое место в России. Они обслуживают около 46% населения республики, в т.ч. около 72% сельского населения. В количественном отношении сеть библиотек увеличилась с 1991 года на 56 (3,3%).
Постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 27 апреля 1992 года N 110 Башкирская республиканская научная библиотека им. Н.К. Крупской преобразована в Национальную библиотеку Республики Башкортостан, Постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 23 июля 1992 года N 249 Национальной библиотеке присвоено имя Ахмет - Заки Валиди. Национальная библиотека им. А.-З. Валиди (далее - Национальная библиотека) за годы своего существования превратилась в одну из крупнейших библиотек Российской Федерации, стала национальным хранилищем документов, научно - методическим и информационно - библиографическим центром для библиотек республики. В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О библиотечном деле" Национальная библиотека является государственной, центральной, универсальной, научной, общедоступной библиотекой Республики Башкортостан, культурным центром республиканского значения, национальным хранилищем документов, республиканским центром научно - исследовательской работы в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения. Национальная библиотека относится к особо ценным объектам культурного наследия народов Республики Башкортостан, является государственной собственностью.
В фондах Национальной библиотеки насчитывается более 3 млн. 110 тыс. экземпляров документов, она ежегодно обслуживает более 80 тыс. читателей, регистрирует свыше 540 тыс. посещений, имеет разветвленную структуру. С 1988 года она является единственным в Российской Федерации объединением библиотек, включающим универсальную научную библиотеку, республиканские детскую и юношескую.
Национальная библиотека осуществляет методическое руководство 69 централизованными библиотечными системами, оказывает влияние на работу библиотек всех систем и ведомств Республики Башкортостан, а также на библиотеки, обслуживающие башкирское население за пределами республики.
Вместе с тем за последние годы возможности Национальной библиотеки не позволяют ей выполнять в полном объеме возложенные на нее задачи. Стало заметным ее материально - техническое несовершенство, она не может принять и обслужить всех желающих. Ее здание, построенное в 1960 году и рассчитанное на 750 тыс. экземпляров книг, в настоящее время перегружено более чем в три раза, из-за чего высока пожароопасность, удлиняется время поиска нужных для читателя книг.
Отсутствие хорошего комплекса специализированной аппаратуры для хранения, обработки и передачи информации не позволяет обеспечить требуемые в современных условиях номенклатуру и объем услуг, освоить новые информационные технологии, сделать труд работников библиотеки и читателей более производительным, снизить рабочие и психологические нагрузки.
Не в полной мере обеспечивается формирование и сохранность фонда "Память башкирского народа". Отсутствует ряд дореволюционных изданий краеведческого характера и публикаций башкирских авторов, изданных за пределами республики.
Слабо развита социальная инфраструктура Национальной библиотеки. Оплата и условия труда, необеспеченность жильем сотрудников не стимулируют привлечение на работу ученых, специалистов высокого профессионального класса. Занимая второе место в Российской Федерации среди областных и национальных библиотек по числу посещений, третье - по числу читателей, восьмое - по объему книжного фонда, по затратам на приобретение российских книг она занимает только двадцать второе место, по количеству персональных компьютеров - двадцать девятое, по объему электронного каталога - двадцать седьмое, по бюджетному финансированию - двадцатое.
Все это может привести к изоляции Национальной библиотеки от мировых информационных ресурсов.
Согласно федеральному и республиканскому Законам "О библиотечном деле", Закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации", Закону Республики Башкортостан "О местном самоуправлении", изменилась система финансирования массовых библиотек - они переданы в муниципальную собственность и финансируются через местные бюджеты.
В качестве основной формы информационно - библиотечного обслуживания населения республики остаются централизованные библиотечные системы.
Одной из важнейших задач социально - культурной политики в библиотечной отрасли является сохранение и развитие специализированных детских и юношеских библиотек, а также системы обслуживания детей и молодежи всеми общедоступными библиотеками. В республике создана сеть специализированных библиотек, включающая 109 детских и 6 юношеских библиотек, фонды которых составляют 13% от совокупного книжного фонда государственных библиотек. Читатели - дети составляют 31,3% от всех читателей, а детскими и юношескими библиотеками пользуются 51,7% всех читателей - детей республики.
Заметно усилилось внимание к обслуживанию наименее защищенных (социально и экономически) групп населения, в т.ч. инвалидов. Обслуживанием инвалидов по зрению в Республике Башкортостан занимается Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых, других инвалидов обслуживают массовые библиотеки.
Башкирская республиканская специальная библиотека для слепых имеет двадцать подразделений по республике, ее фонды составляют 135 тыс. экземпляров книг и других печатных изданий. В последние годы она выполняет обязанности методического центра по библиотечному обслуживанию инвалидов, является не только информационным учреждением, но и одним из звеньев реабилитации. Это ставит перед библиотекой новые задачи, которые требуют дополнительных материальных затрат, изменения структуры библиотеки.
В целом по России на одну библиотеку приходится 3000 жителей, в Республике Башкортостан - 2350. Однако в городах в зоне обслуживания каждой городской библиотеки проживает 11500 человек. Это значительно выше, чем в среднем по России, где этот показатель составляет 10300 человек. Значительно отстают по обеспеченности библиотеками такие города, как Салават (14300 жителей на одну библиотеку), Стерлитамак (около 22000), Уфа (более 31000).
Систему библиотек республики, несмотря на наметившиеся в последние годы тенденции перестройки, отличает однообразие содержания работы и структуры, не учитывающее местные особенности. Проблемы, которые накапливались в предыдущие годы, в период проведения социально - экономических реформ осложнились новыми: отсутствием средств на развитие материально - технической базы и совершенствование технологии библиотечной работы, разрушением системы книгоснабжения библиотек.
Основа библиотеки - книжный фонд
По совокупному объему книжного фонда (26697 тыс. экземпляров) общедоступные библиотеки Республики Башкортостан занимают второе место в Российской Федерации. Но, несмотря на предпринятые меры по смягчению влияния кризиса книгоснабжения (постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 июня 1994 года N 211 "О порядке распространения литературы, выпускаемой по государственному заказу", по которому с 1994 года все библиотеки республики бесплатно получают книги издательства "Китап", централизация на республиканском бюджете части средств, выделяемых на комплектование муниципальных массовых библиотек на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 71 "Об утверждении Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации" приложение N 2), книгообеспеченность одного жителя республики (6,5 книги) остается ниже, чем на многих территориях России, и библиотеки Башкортостана занимают по этому показателю только 31 место в Российской Федерации.
Из-за финансового кризиса на 6% уменьшилось поступление средств из местного бюджета, на 8% - из республиканского. Из 101 наименования книг, заказанных для муниципальных библиотек в издательстве "Китап", получено 78 наименований (77,7%), по тиражу недопоставки составили 51,3%. В совокупности с инфляцией и повышением цен на печатную продукцию это привело к тому, что в 1998-м году муниципальные библиотеки получили на 230 тыс. экземпляров (30,2%) печатных изданий меньше, чем в 1997 году.
