ПРАВИТЕЛЬСТВО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 сентября 2022 года N 325-р
О Стратегии государственной национальной политики в Псковской области
В целях реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики в Псковской области (далее - Стратегия).
2. Исполнительным органам Псковской области, структурным подразделениям Аппарата Правительства Псковской области руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности в этой сфере.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности в этой сфере.
4. Рекомендовать общественным объединениям, иным институтам гражданского общества, осуществляющим деятельность на территории Псковской области, при разработке и реализации социальных программ и проектов, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов Псковской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, учитывать положения Стратегии.
5. Признать утратившими силу:
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Псковской области Серавина А.И.
Губернатор Псковской области М.Ведерников
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства Псковской области
от 26.09.2022 N 325-р
СТРАТЕГИЯ государственной национальной политики в Псковской области
I. Основные положения
1. Стратегия государственной национальной политики в Псковской области (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики в Псковской области, а также инструменты и механизмы ее реализации.
2. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности на территории Псковской области, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности исполнительных органов Псковской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - органы местного самоуправления) и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Псковской области.
3. Правовую основу Стратегии составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации";
5) Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности";
6) Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666;
8) Государственная программа Псковской области "Реализация государственной национальной политики на территории области", утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2020 г. N 472;
9) Государственная программа Псковской области "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области", утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 501;
10) Государственная программа Псковской области "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 491.
4. Стратегия опирается на культурно-исторические традиции Псковской области, а также отражает этноисторические особенности и этносоциальную ситуацию в Псковской области.
II. Современное состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Псковской области
5. Псковская область - одна из территорий наиболее раннего заселения славянскими племенами в России. Первые славянские поселения появляются в этом регионе, как минимум, в середине I тысячелетия нашей эры.
Более чем тысячелетняя история Псковской земли вобрала в себя все исторические вехи развития российского государства с его традиционными особенностями: особой ролью православия в становлении и развитии его духовности и культуры, а также уникальным политико-правовым опытом единения народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ.
Определенный вклад в развитие региона внесли также балтийские и финно-угорские племена, наряду со славянами традиционно проживавшие на территориях, в настоящее время относящихся к территории Псковской области.
6. Государственная национальная политика в Псковской области строится на следующих приоритетных положениях:
1) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности народов, проживающих на территории Псковской области;
2) сохранение и развитие этнокультурного и языкового многообразия народов России, проживающих на территории Псковской области;
3) гармонизация межнациональных отношений на территории Псковской области, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;
4) поддержка и популяризация русского языка, языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области;
5) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия на территории Псковской области;
6) соблюдение прав коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего на территории Псковской области;
7) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Псковскую область.
7. Особенностью Псковской области является моноэтничность. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., русские составляют 95% населения Псковской области.
Вместе с тем в Псковской области проживают представители 103 национальностей. Наиболее многочисленными из них являются, следующие национальности:
украинцы - 1,3%;
белорусы - 1%;
цыгане - 0,5%;
армяне - 0,4%;
эстонцы - 0,1%.
При этом наличие расселенных на территории Псковской области, преимущественно в крупных населенных пунктах, представителей иных национальностей также оказывает определенное влияние на формирование и реализацию государственной национальной политики.
8. В Псковской области сложилась определенная система взаимодействия в сфере межнациональных отношений, которая базируется на системном взаимодействии исполнительных органов Псковской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также различных институтов гражданского общества, в том числе и национальных общественных объединений.
Состояние межнациональных отношений в Псковской области в целом характеризуется как стабильное.
Количество иноэтничных иммигрантов невелико и локализуется лишь в городах Псков и Великие Луки, в Гдовском, Красногородском, Невельском, Печорском и Струго-Красненском районах.
Иностранные трудовые мигранты не оказывают существенного влияния на социально-политическую обстановку и на региональный и локальные рынки труда в Псковской области.
С учетом особого географического положения Псковской области, граничащей с тремя государствами - Латвийской Республикой, Эстонской Республикой и Республикой Беларусь, обеспечение стабильной межнациональной обстановки в Псковской области является важным элементом имиджа Российской Федерации на международной арене, определяющим необходимость развития приграничного сотрудничества Псковской области с соседними странами.
9. Вместе с тем на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Псковской области негативно влияет ряд факторов:
1) распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности;
2) размывание традиционных нравственных ценностей народов, проживающих на территории Псковской области, частичная утрата этнокультурного наследия, в том числе вследствие глобализации;
3) негативные демографические тенденции. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., численность населения Псковской области сократилась по отношению к аналогичным показателям 2002 г., однако, благодаря ряду успешных программных мероприятий в последние годы удалось добиться существенного снижения темпов естественной убыли населения.
В последние годы наметилась тенденция прироста населения, в том числе и путем увеличения миграционных потоков, что вкупе со снижением темпов естественного прироста населения может в перспективе послужить причиной для ухудшения этноконфессиональной ситуации в Псковской области и эскалации межнациональной напряженности;
4) неоднозначное влияние факторов, носящих глобальный или трансграничный характер, таких, как унифицирующее влияние процессов глобализации на локальные культуры, незаконная миграция и другие.
Вышеперечисленные негативные факторы обуславливают необходимость определения новых задач и приоритетных направлений в реализации государственной национальной политики в Псковской области. Вместе с тем не теряет своей актуальности необходимость соотнесения новых глобальных вызовов с традиционными особенностями Псковской области.
III. Цели, принципы, задачи и основные направления государственной национальной политики в Псковской области
10. Целями государственной национальной политики в Псковской области являются:
1) укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов на территории Псковской области;
2) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Псковской области;
3) обеспечение на территории Псковской области равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
4) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Псковской области, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества;
5) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений на территории Псковской области;
6) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Псковской области и их интеграция в российское общество;
7) поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего на территории Печорского района, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
11. К основополагающим принципам реализации государственной национальной политики в Псковской области относятся:
1) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств;
2) обеспечение равных условий для развития народов, проживающих на территории Псковской области;
3) защита прав национальных меньшинств;
4) предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
5) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной или религиозной вражды;
6) государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия, этнокультурного развития русского народа и других народов на территории Псковской области, их творческого потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом;
7) преемственность исторических традиций народов Российской Федерации, в том числе таких как солидарность и взаимопомощь;
8) обеспечение гарантий прав коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания;
9) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Псковской области;
10) применение комплексного подхода к решению задач государственной национальной политики в Псковской области;
