АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 декабря 2014 года N 628-р
О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года
(с изменениями на 18 марта 2019 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании распоряжения Правительства области
от 26.09.2022 N 325-р
_____________________________________________________________________
________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
распоряжением Администрации области от 18.03.2019 N 100-р.
________________________________________________________________
В целях реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
2. Органам исполнительной власти области в ходе осуществления государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, подразделениям Аппарата Администрации области в ходе осуществления функций, в том числе при разработке проектов государственных программ и ведомственных целевых программ Псковской области, внесении в них изменений, а также при осуществлении иных форм нормотворчества учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года (пункт в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при разработке и реализации планов действий, программ, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
4. Рекомендовать общественным объединениям, иным институтам гражданского общества, осуществляющим деятельность на территории Псковской области, при разработке и реализации социальных программ и проектов, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Цветкова Н.Ю. (пункт в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
И.п. Губернатора области В.В. Емельянова
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации области
от 24.12.2014 N 628-р
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года
I. Основные положения
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области, а также инструменты и механизмы ее реализации (абзац в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
Согласно Стратегии объектом государственной национальной политики является сфера этнокультурного развития народов, проживающих на территории Псковской области, а также сфера межнациональных отношений.
Стратегия определяет цель, задачи и основные направления государственной национальной политики на территории Псковской области в сфере обеспечения оптимальных условий для укрепления общегражданского единства и межнационального согласия, удовлетворения этнокультурных потребностей народов, проживающих на территории Псковской области (абзац в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
Стратегия базируется на двух правовых составляющих: федеральной и региональной.
Федеральная составляющая включает в себя:
Конституцию Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации";
Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666.
Региональная составляющая включает в себя:
Государственную программу Псковской области "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области", утвержденную постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 501 (абзац в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р);
Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения", утвержденную постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 491 (абзац в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
Стратегия опирается на культурно-исторические традиции Псковской области, а также отражает этноисторические особенности и этносоциальную ситуацию в Псковской области.
Стратегия нацелена на обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в деле обеспечения условий для укрепления межнационального согласия и гражданского мира, этноконфессионального развития и взаимного этнокультурного обогащения народов, проживающих на территории Псковской области.
Стратегия призвана служить ориентиром для органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в деле решения задач национального развития, регулирования межнациональных отношений и обеспечения конституционных прав человека и гражданина.
II. Особенности, современное состояние и основные тенденции развития межнациональных отношений в Псковской области
Псковская область - одна из территорий наиболее раннего заселения славянскими племенами в России. Первые славянские поселения появляются в этом регионе, как минимум, в середине I тысячелетия нашей эры.
Более чем тысячелетняя история Псковской земли вобрала в себя все исторические вехи развития российского государства с его традиционными особенностями: особой ролью православия в становлении и развитии его духовности и культуры, а также уникальным политико-правовым опытом единения народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ.
Определенный вклад в развитие региона внесли также балтийские и финно-угорские племена, наряду со славянами традиционно проживавшие на территориях, в настоящее время относящихся к территории Псковской области.
Государственная национальная политика в Псковской области строится на следующих приоритетных положениях:
1) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности народов, проживающих на территории Псковской области;
2) сохранение и развитие этнокультурного и языкового многообразия народов России, проживающих на территории Псковской области;
3) гармонизация межнациональных отношений на территории Псковской области, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;
4) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;
5) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия на территории Псковской области;
6) соблюдение прав коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего на территории Псковской области;
7) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Псковскую область.
Особенностью Псковской области является моноэтничность. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. русские составляют 95% населения региона.
Вместе с тем, в Псковской области проживают представители 103 национальностей. Наиболее многочисленными из них являются, следующие национальности:
украинцы - 1,3%;
белорусы - 1%;
цыгане - 0,5%;
армяне - 0,4%%
эстонцы - 0,1%.
При этом наличие расселенных на территории области, преимущественно в крупных населенных пунктах, представителей иных национальностей также оказывает определенное влияние на формирование и реализацию государственной национальной политики.
На сегодняшний день в Псковской области сложилась определенная система взаимодействия в сфере межнациональных отношений, которая базируется на системном взаимодействии органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также различных институтов гражданского общества, в том числе и национальных общественных объединений.
Состояние межнациональных отношений в Псковской области в целом характеризуется как стабильное.
Количество иноэтничных иммигрантов невелико и локализуется лишь в городах Псков и Великие Луки, в Гдовском, Красногородском, Невельском, Печорском и Струго-Красненском районах.
Иностранные трудовые мигранты не оказывают существенного влияния на социально-политическую обстановку и на региональный и локальные рынки труда в Псковской области.
С учетом особого географического положения Псковской области, граничащей с тремя государствами - Латвийской Республикой, Эстонской Республикой и Республикой Беларусь, обеспечение стабильной межнациональной обстановки в Псковской области является важным элементом имиджа Российской Федерации на международной арене, определяющим необходимость развития приграничного сотрудничества Псковской области с соседними странами.
Вместе с тем, на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Псковской области негативно влияет ряд факторов:
1. Распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности.
2. Размывание традиционных нравственных ценностей народов, проживающих на территории Псковской области, частичная утрата этнокультурного наследия, в том числе вследствие глобализации.
3. Негативные демографические тенденции. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. численность населения Псковской области сократилась по отношению к аналогичным показателям 2002 г., однако, благодаря ряду успешных программных мероприятий в последние годы удалось добиться существенного снижения темпов естественной убыли населения.
В последние годы наметилась тенденция прироста населения, в том числе и путем увеличения миграционных потоков, что вкупе со снижением темпов естественного прироста населения может в перспективе послужить причиной для ухудшения этноконфессиональной ситуации в Псковской области и эскалации межнациональной напряженности.
4. Неоднозначное влияние факторов, носящих глобальный или трансграничный характер, таких, как унифицирующее влияние процессов глобализации на локальные культуры, незаконная миграция и другие.
Вышеперечисленные негативные факторы обуславливают необходимость определения новых задач и приоритетных направлений в реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области. Вместе с тем, не теряет своей актуальности необходимость соотнесения новых глобальных вызовов с традиционными особенностями Псковской области.
(Раздел II в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р).
III. Основополагающие принципы государственной национальной политики Псковской области
К основополагающим принципам государственной национальной политики Псковской области относятся:
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений и иных обстоятельств;
предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной или религиозной вражды (абзац в редакции распоряжения Администрации области от 18.03.2019 N 100-р);
бережное отношение к историческому наследию и национальному достоянию народов, проживающих на территории Псковской области;
содействие добровольному переселения в Псковскую область на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом;
предупреждение, а также своевременное и мирное разрешение этноконфессиональных конфликтов;
обеспечение комплексного подхода в реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области;
обеспечение гарантий прав коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания;
обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области (абзац дополнительно включен распоряжением Администрации области от 18.03.2019 N 100-р);
защита прав национальных меньшинств (абзац дополнительно включен распоряжением Администрации области от 18.03.2019 N 100-р);
государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия, этнокультурного развития русского народа и других народов на территории Псковской области, их творческого потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом (абзац дополнительно включен распоряжением Администрации области от 18.03.2019 N 100-р);
