ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2013 года N 482-пп  

О внесении изменений в постановление
Правительства Архангельской области
от 09 октября 2012 года N 436-пп

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области
     
постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Архангельской области от 09 октября 2012 года N 436-пп «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы» следующие изменения:

1) наименование изложить в следующей редакции:

«Об утверждении государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы»;

2) преамбулу изложить в следующей редакции:

«В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 21Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом "а" статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области постановляет:».

2. Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы, утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Архангельской области на 2013 - 2016 годы

ПАСПОРТ
государственной программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы

I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы

В государственной программе учтены основные положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее - Федеральная государственная программа развития сельского хозяйства), Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года, и развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2003 года N 1265-р (далее - Концепция рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года), и развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2010 года N 2205-р, государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2013 года N 315-р, Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года N 246 (далее - Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года), областного закона от 27 июня 2007 года N 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области», областного закона от 12 декабря 2007 года N 467-23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации государственной программы определены:

сохранение и увеличение государственной поддержки агропромышленного комплекса Архангельской области (далее - АПК), особенно на модернизацию и повышение конкурентоспособности в коллективных хозяйствах;

осуществление на территории Ненецкого автономного округа полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства;

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами (далее - водные биоресурсы), развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, аква- и марикультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Указанные приоритеты нашли отражение в государственной программе и направлены на обеспечение внутреннего рынка Архангельской области продукцией сельского хозяйства, безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов, комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области.

II. Характеристика подпрограмм государственной программы

2.1. ПАСПОРТ
подпрограммы N 1 «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2013 - 2016 годы»

2.2.  Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1,
описание основных проблем

Природные условия для развития сельскохозяйственного производства в Архангельской области менее благоприятны, чем в южных субъектах Российской Федерации. Кроме низкой продуктивности почвы, для Архангельской области характерна невысокая обеспеченность землями сельскохозяйственного назначения: в расчете на одного жителя приходится 0,6 гектара сельскохозяйственных угодий, из них 0,24 гектара - пашни (среднее по Российской Федерации - 1,36 гектара сельскохозяйственных угодий на одного жителя, из них пашни - 0,83 гектара).

Климатическими и географическими особенностями Архангельской области обусловлено основное направление сельскохозяйственного производства - молочное животноводство. Растениеводство представлено кормопроизводством и картофелеводством. На долю АПК приходится около двух процентов стоимости валового регионального продукта.

Сельскохозяйственные товаропроизводители обеспечивают население Архангельской области (далее - население) основными продуктами питания. По данным балансов продовольственных ресурсов, в Архангельской области за счет собственного производства ресурсы рыбы и картофеля сформированы на 100 процентов и 82 процента соответственно, по мясу и мясопродуктам доля самообеспеченности Архангельской области составила 37 процентов, по молоку и молокопродуктам - 58 процентов, по яйцу - 80 процентов, по овощам - 31 процент.

Уровень потребления основных продуктов питания населения остается низким: среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов составляет 58 кг (при рекомендованной медицинской норме 74 кг), молока и молочных продуктов - 156 кг (при норме 392 кг), яиц - 249 штук (при норме 290 штук), овощей - 74 кг (при норме - 139 кг).

Основными производителями товарной животноводческой продукции в Архангельской области являются коллективные хозяйства. Доля коллективных хозяйств в общем объеме производства молока составляет 75 процентов, мяса - 91 процент, яиц - 98 процентов. Продукция растениеводства (картофель и овощи) практически полностью производится в личных подсобных хозяйствах (порядка 90 процентов).

Реализуемые в 2006 - 2012 годах мероприятия приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Государственной ы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, и долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2009 - 2012 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 12 мая 2009 года N 131-па/20, стимулировали развитие сельского хозяйства в Архангельской области. Получен рост объемов производства животноводческой продукции в сельскохозяйственных организациях.

Современное состояние АПК нельзя признать удовлетворительным.

Экономическая ситуация, сложившаяся к концу 2012 года, характеризуется низкой рентабельностью: уровень убыточности сельскохозяйственных организаций (без учета полученных субсидий) составил 16 процентов.

Убыточность сельскохозяйственного производства обусловлена ростом цен на промышленные товары и услуги, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями для осуществления производственных процессов, и низкими закупочными ценами на продукцию. За последние три года цены на электроэнергию на производственные нужды увеличились в 1,7 раза, на тепловую энергию - в 1,2 раза, на комбикорма - в 1,5 раза, ветеринарные услуги - на 20 процентов.

Высокая себестоимость продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями, затрудняет ее реализацию даже на продовольственном рынке Архангельской области. Продукты питания, производимые за пределами Архангельской области, пользуются большим спросом у населения вследствие их низкой стоимости.

Сохранение сложившегося уровня конкурентоспособности продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями, не позволяет обеспечивать устойчивое воспроизводство материально-технического, кадрового и природного потенциала АПК.

АПК в условиях рыночной экономики занимает особое положение, не позволяющее без государственного вмешательства участвовать в межотраслевой конкуренции в полной мере и на равных условиях.

Основными проблемами АПК, требующими решения на областном уровне, являются:

недостаточный приток инвестиций в развитие АПК;

сложное финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

низкий уровень производственно-технического потенциала сельскохозяйственного производства;

дефицит квалифицированных кадров;

неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры и нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 1

Реализация мероприятий пунктов 1.1, 2.1, 3.1 - 3.3, 4.1, 5.1 - 5.2, 5.4 - 5.8, 6.1 - 6.2, 7.1 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется министерством сельского хозяйства самостоятельно.

В рамках мероприятий пунктов 1.1, 2.1, 3.1 - 3.3, 4.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.7, 6.2 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) предусматривается предоставление субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям. Наименование и объемы предоставляемых субсидий определяются областным законом об областном бюджете. Условия и порядок предоставления субсидий определяются в соответствии с Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства из средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2016 годы и методиками расчета субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, действующими на территориях Архангельской области и Ненецкого автономного округа, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 26 февраля 2013 года N 82-пп, и административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 05 марта 2013 года N 87-пп.

В рамках мероприятий пунктов 5.5 - 5.6, 5.8 перечня мероприятий подпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) предусматривается предоставление ассигнований из средств областного бюджета: