АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 декабря 2010 года N 678-па
О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления администрации Магаданской области от 07.11.2013 N 1083-па.
____________________________________________________________________
Администрация Магаданской области постановляет:
1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па "Об областной целевой программе "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2012 годы" следующие изменения:
1.1. В наименовании и пункте 1 постановления цифры "2009-2012" заменить цифрами "2009-2013".
1.2. Областную целевую программу "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н. Карпенко
Приложение к постановлению администрации Магаданской области от 02.12.2010 N 678-па |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы"
ПАСПОРТ областной целевой программы
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды"
Магаданской области" на 2009-2013 годы"
Наименование программы | областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" (далее – Программа) |
О снования для разработки Программы | - Водный кодекс Российской Федерации ; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" |
Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
Разработчик Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Исполнители Программы | - департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; - ОГУ "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области"; - органы местного самоуправления (по согласованию); - организации различных форм собственности, определяемые в установленном порядке |
Цели Программы | - стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана окружающей среды и здоровья человека; - повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; - снижение ущерба от вредного воздействия вод |
Задачи Программы | - организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о сос тоянии окружающей среды Магаданской области; - завершение работ по отправке и утилизации запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - осуществление берегозащитных, берегоукрепительных и предупредительных противопаводковых мероприятий; - ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, их оперативное обследование; - экологическое просвещение |
Ожидаемые конкретные результаты Программы | - создание регионального кадастра отходов; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - исключение возможного воздействия запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду и население Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - защита населения и территории от воздействия наводнений, паводков, аварий на ГТС; - повышение уровня экологической культуры населения области |
Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 78743,00 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 0 тыс. рублей; 2010 год – 1 869,00 тыс. рублей; 2011 год – 25 515,00 тыс. рублей; 2012 год – 25 020,00 тыс. рублей; 2013 год – 26 339,00 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований |
Сроки реализации Программы | 2009-2013 годы |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395- па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
Индикаторы Программы | значения индикаторов Программы к концу 2013 года: - количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв – 30; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду – 120 единиц; - сумма увеличения поступлений в областной бюджет от организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 500 тыс. рублей; - количество отправленных на утилизацию запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов – 28 тонн; - численность защищенного населения в результате работ по предотвращению негативного воздействия вод – 3714 человек; - протяженность возведенного берегозащитного сооружения – 4007 метров; - размер предотвращенного ущерба в результате работ по защите населения и территории от воздействия наводнений, паводков – 257,98 млн. рублей; - численность защищенного населения в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС – 4039 человек; - размер предотвращенного ущерба в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС – 3597,41 млн. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических мероприятий – 2300 человек . |
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.
Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.
Кроме того, по территории Магаданской области проходит главный мировой водораздел земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.
По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.
Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.
Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.
Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.
Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4 ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.
Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.
Для исключения возможного негативного влияния находящихся на хранении запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (в том числе веществ I класса опасности – чрезвычайно опасные) на окружающую среду и население Магаданской области необходимо выполнить работы по отправке их на утилизацию специализированной организацией. На данный момент собранные в прошлые годы в муниципальных образованиях Магаданской области пестициды находятся на территории ОГУ "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения и территорий и пожарной безопасности". Место временного хранения находится вблизи населенных пунктов, питьевых водозаборов, что не отвечает требованиям Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Существует угроза попадания персистентных (способных к биологической аккумуляции) ядохимикатов в поверхностные и подземные воды, создавая прямую угрозу здоровью населения и безопасности компонентов окружающей среды.
Для устойчивого социально-экономического развития территории, улучшения комфортности проживания населения, повышения его морально-психологического климата необходимо системно решать, накопившиеся за последнее десятилетие вопросы зашиты населения от ежегодной угрозы наводнений, подтоплений и обрушения берегов.
Ежегодно в муниципальных образованиях Магаданской области отмечается негативная тенденция приближения береговой линии к границам поселений, нанесения рекой ущерба населению в связи с оползанием в реку огородов, построек и местных коммуникаций. Принимаемые по решению паводковых комиссий меры носят оперативный кратковременный характер, поэтому угроза затопления и разрушения берегов остается постоянно.
Необходимость разработки рабочих проектов и строительства водооградительных дамб или дамб обвалования, совмещенных с берегоукреплением, вызвана прогрессирующим негативным воздействием водных потоков на берега рек, выходом воды из берегов в связи с увеличением водности рек, а также переформированием русла и повышением отметок дна (зарастанием русла песчано-галечными отмелями и осередками) на ряде водных объектов.
Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.
Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:
- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;
- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;
- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;
- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;
- наличие в хвостохранилищах вредных и ядовитых веществ, которые могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий;
- хранение пестицидов и агрохимикатов на территории, не обеспечивающее безопасности при длительном складировании;
- наличие угрозы затопления территорий, вызванной паводками;
- наличие на территории ГТС, находящихся в аварийном состоянии;
- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.
Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. N 676-ОЗ утверждена областная целевая программа "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы". В рамках данной программы осуществлялась реализация некоторых экологических мероприятий. Например, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.
Однако перечень перечисленных в разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана окружающей среды и здоровья человека; охрана окружающей среды и здоровья человека; повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; снижение ущерба от вредного воздействия вод.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
- организацию и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;
- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;
- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;
- завершение работ по отправке и утилизации запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов;
- ликвидацию последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;
- осуществление берегозащитных, берегоукрепительных и предупредительных противопаводковых мероприятий;
- ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, их оперативное обследование;
- экологическое просвещение.
3. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать региональный кадастр отходов;
- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;
- исключить возможное воздействие запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду и население Магаданской области;
- обеспечить экологическую безопасность территорий путем ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
- защитить население и территории от воздействия наводнений паводков, аварий на ГТС;
- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.
Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Индикаторы Программы
N п/п | Перечень индикаторов | Ед. изм. | Показатели индикаторов по годам: | Целевое значение | |||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
1. | Количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв | ед. | 10 | 10 | 10 | 30 | |||
2. | Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) | ед. | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | ||
3. | Количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду | шт. | 30 | 30 | 30 | 30 | 120 | ||
4. | Сумма увеличения поступлений в областной бюджет от организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду | тыс. рублей | 50 | 100 | 150 | 200 | 500,0 | ||
5. | Количество отправленных на утилизацию запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов | тонн | 28,0 | 28,0 | |||||
6. | Численность защищенного населения в результате работ по предотвращению негативного воздействия вод | чел. | 493 | 493 | 2728 | 3714 | |||
7. | Протяженность возведенного берегозащитного сооружения | м | 1000 | 1440 | 1567 | 4007 | |||
8. | Размер предотвращенного ущерба в результате работ по защите населения и территории от воздействия наводнений, паводков | млн. рублей | 82,17 | 82,17 | 93,64 | 257,98 | |||
9. | Численность защищенного населения в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС | чел. | 4039 | 4039 | |||||
10. | Размер предотвращенного ущерба в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС | млн. рублей | 3597,41 | 3597,41 | |||||
11. | Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению | ед. | 11 | 15 | 15 | 15 | 15 | 71 | |
12. | Число участников экологических мероприятий | чел. | 300 | 500 | 500 | 500 | 500 | 2300 |