АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2009 года N 593-па
Об областной целевой программе "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2015 годы"
(наименование в ред. Постановления от 02.12.2010 N 678-па)
(наименование в ред. Постановления от 08.12.2011 N 899-па)
(наименование в ред. Постановления от 14.06.2012 N 408-па)
(наименование в ред. Постановления от 11.04.2013 N 309-па)
Утрачивает силу 01.01.2014. Постановлением от 07.11.2013 N 1083-па
(Текст изменен)
{Изменено: Постановлением от 24.12.2009 N 685-па}
{Изменено: Постановлением от 17.06.2010 N 340-па}
{Изменено: Постановлением от 02.09.2010 N 505-па}
{Изменено: Постановлением от 02.12.2010 N 678-па}
{Изменено: Постановлением от 30.12.2010 N 755-па}
{Изменено: Постановлением от 28.04.2011 N 297-па}
{Изменено: Постановлением от 08.12.2011 N 899-па}
{Изменено: Постановлением от 16.02.2012 N 91-па}
{Изменено: Постановлением от 14.06.2012 N 408-па}
{Изменено: Постановлением от 06.09.2012 N 604-па}
{Изменено: Постановлением от 27.09.2012 N 669-па}
{Изменено: Постановлением от 18.10.2012 N 758-па}
{Изменено: Постановлением от 06.12.2012 N 888-па}
{Изменено: Постановлением от 11.04.2013 N 309-па}
{Изменено: Постановлением от 20.11.2013 N 1152-па}
Администрация Магаданской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2016 годы".
(п.1 в ред. Постановления от 02.12.2010 N 678-па)
(п.1 в ред. Постановления от 08.12.2011 N 899-па)
(п.1 в ред. Постановления от 14.06.2012 N 408-па)
(п.1 в ред. Постановления от 11.04.2013 N 309-па)
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор |
Утверждена
постановлением администрации Магаданской области
от 27.11.2009 N 593-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2016 годы"
(наименование в ред. Постановления от 08.12.2011 N 899-па)
(наименование в ред. Постановления от 14.06.2012 N 408-па)
(наименование в ред. Постановления от 11.04.2013 N 309-па)
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды"
Магаданской области" на 2009-2016 годы"
(наименование в ред. Постановления от 08.12.2011 N 899-па)
(наименование в ред. Постановления от 14.06.2012 N 408-па)
(наименование в ред. Постановления от 11.04.2013 N 309-па)
Наименование программы | областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2016 годы" (далее - Программа) |
Основания | - Водный кодекс Российской Федерации ; |
Государственный заказчик | администрация Магаданской области |
Разработчик Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Ответственный исполнитель Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Исполнители Программы | - департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; |
Цели Программы | - стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; |
Задачи Программы | - организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; |
Ожидаемые конкретные результаты Программы | - создание регионального кадастра отходов; |
Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 84 184,5 тыс. рублей, в том числе: |
Сроки реализации Программы | 2009-2016 годы |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395- па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
Индикаторы Программы | - количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду; |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
(наименование в ред. Постановления от 18.10.2012 N 758-па)
Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.
Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.
Кроме того, по территории Магаданской области проходит главный мировой водораздел земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.
По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.
Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.
Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.
Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.
Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК - бензапирена, более 4 ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.
Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.
Для исключения возможного негативного влияния находящихся на хранении запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (в том числе веществ I класса опасности - чрезвычайно опасные) на окружающую среду и население Магаданской области необходимо выполнить работы по отправке их на утилизацию специализированной организацией. На данный момент собранные в прошлые годы в муниципальных образованиях Магаданской области пестициды находятся на территории областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области". Место временного хранения находится вблизи населенных пунктов, питьевых водозаборов, что не отвечает требованиям Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Существует угроза попадания персистентных (способных к биологической аккумуляции) ядохимикатов в поверхностные и подземные воды, создавая прямую угрозу здоровью населения и безопасности компонентов окружающей среды.
(абзац в ред. Постановления от 18.10.2012 N 758-па)
Для устойчивого социально-экономического развития территории, улучшения комфортности проживания населения, повышения его морально-психологического климата необходимо системно решать, накопившиеся за последнее десятилетие вопросы зашиты населения от ежегодной угрозы наводнений, подтоплений и обрушения берегов.
Ежегодно в муниципальных образованиях Магаданской области отмечается негативная тенденция приближения береговой линии к границам поселений, нанесения рекой ущерба населению в связи с оползанием в реку огородов, построек и местных коммуникаций. Принимаемые по решению паводковых комиссий меры носят оперативный кратковременный характер, поэтому угроза затопления и разрушения берегов остается постоянно.
Необходимость разработки рабочих проектов и строительства водооградительных дамб или дамб обвалования, совмещенных с берегоукреплением, вызвана прогрессирующим негативным воздействием водных потоков на берега рек, выходом воды из берегов в связи с увеличением водности рек, а также переформированием русла и повышением отметок дна (зарастанием русла песчано-галечными отмелями и осередками) на ряде водных объектов.
Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.
Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:
- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;
- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;
- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;
- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;
- наличие в хвостохранилищах вредных и ядовитых веществ, которые могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий;
- хранение пестицидов и агрохимикатов на территории, не обеспечивающее безопасности при длительном складировании;
- наличие угрозы затопления территорий, вызванной паводками;
- наличие на территории ГТС, находящихся в аварийном состоянии;
- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.
