АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 сентября 2010 года N 505-па
О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления администрации Магаданской области от 07.11.2013 N 1083-па.
____________________________________________________________________
Администрация Магаданской области постановляет:
1. Внести изменения в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па "Об областной целевой программе "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2012 годы" (далее – Программа), изложив Программу в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
Н. Дудов
Приложение к постановлению администрации Магаданской области от 02.09.2010 N 505-па | |
"Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 27.11.2009 N 593-па |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы" Паспорт областной целевой программы "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы"
Наименование программы | областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" (далее – Программа) |
Основания для разработки Программы | - Водный кодекс Российской Федерации ; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" |
Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
Разработчик Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Исполнители Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); предприятия и организации различных форм собственности |
Цели Программы | - стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана здоровья человека и окружающей среды |
Задачи Программы | - организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение |
Ожидаемые конкретные результаты Программы | - создание регионального кадастра отходов; - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - повышение уровня экологической культуры населения области |
Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 7869,0 тыс. р ублей, в том числе: 2009 год – 0 тыс. рублей; 2010 год – 1869,0 тыс. рублей; 2011 год – 2000,0 тыс. рублей; 2012 год – 2000,0 тыс. рублей; 2013 год – 2000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области |
Сроки реализации Программы | 2009-2013 годы |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
Индикаторы Программы | - количество выявленных за 2010-2013 г.г. превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель – 30; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2013 г.г. источников негативного воздействия на окружающую среду –120 единиц; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2013 году от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 500 тыс. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических мероприятий – 2300 человек. |
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.
Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.
Кроме того, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.
По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.
Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.
Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.
Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.
Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4 ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.
Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.
Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.
Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:
- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;
- постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенных пунктах;
- нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;
- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;
- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;
- накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;
- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.
Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. N 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы".
В рамках данной программы осуществлялась реализация отдельных экологических мероприятий. Так, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.
Однако перечень перечисленных в настоящем разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются: стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана здоровья человека и окружающей среды.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;
- снижение загрязнения окружающей среды;
- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;
- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;
- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;
- экологическое просвещение.
3. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать региональный кадастр отходов;
- снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;
- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;
- ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающих территорий;
- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.
Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Индикаторы Программы
N п/п | Перечень индикаторов | Ед. изм. | Показатели индикаторов по годам: | Целевое значение | |||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
11. | Количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв | ед. | 10 | 10 | 10 | 30 | |||
22. | Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) | ед. | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | ||
33. | Количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду | ед. | 30 | 30 | 30 | 30 | 120 | ||
44. | Сумма увеличения поступлений в областной бюджет от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду (нарастающим итогом) | тыс.руб. | 50 | 100 | 150 | 200 | 500,0 | ||
55. | Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению среди подрастающего поколения и других групп населения Магаданской области | ед. | 11 | 15 | 15 | 15 | 15 | 71 | |
66. | Число участников экологических мероприятий Магаданской области | чел. | 300 | 500 | 500 | 500 | 500 | 2300 |
4. Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года по 2013 год включительно.
5. Механизм реализации Программы
Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.
Реализация мероприятий Программы, предусмотренных разделом 4 Приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главой муниципального образования Магаданской области.
Порядок реализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, устанавливается администрацией Магаданской области.