АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2014 года N 177-а
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2014 N 13-А
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления администрации Костромской области от 31.07.2023 N 324-а.
____________________________________________________________________
В соответствии с Законом Костромской области от 19 декабря 2013 года N 476-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", постановлением администрации Костромской области от 28 января 2014 года N 2-а "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области"
администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
в преамбуле слова "от 27 ноября 2012 года N 473-а" заменить словами "от 28 января 2014 года N 2-а";
изложить государственную программу Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014 - 2018 годы" (приложение) в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности губернатора области А. Анохин
Приложение
Утверждена
постановлением администрации
Костромской области
от "28" апреля 2014 г. N 177-а
Государственная программа Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014 -2018 годы"
Раздел I. Паспорт государственной программы Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014 -2018 годы" (далее - Программа)
1. Ответственный исполнитель Программы | Управление по вопросам внутренней политики администрации Костромской области |
2. Соисполнители Программы | Информационно-аналитическое управление Костромской области |
3. Подпрограммы Программы | 1) "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"; |
4.Программно-целевые инструменты Программы | Отсутствуют |
5. Цель Программы | Обеспечение организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в Костромской области, направленной на решение социальных проблем |
6. Задачи Программы | 1) повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций при оказании социальных услуг (помощи) населению Костромской области; |
7. Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется одним этапом с 2014 по 2018 годы |
8. Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 99 948,3 тыс. рублей, в том числе: |
9. Конечные результаты реализации Программы | 1) доля жителей Костромской области, которым оказаны услуги или помощь социально ориентированными некоммерческими организациями, достигнет 10% к 2018 году; |
Раздел II. Общая характеристика текущего состояния деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области
10. Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", является развитие институтов гражданского общества.
Улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами власти и органами местного самоуправления, которое достигается в том числе путем создания организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой действенный механизм реализации поставленной цели. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды обитания человека.
По состоянию на 1 января 2014 года в Костромской области образовано 179 муниципальных образований, в том числе:
24 муниципальных района;
6 городских округов;
12 городских поселений;
137 сельских поселений.
Деятельность органов местного самоуправления оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Костромской области в целом. Поэтому актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации.
В этой связи в сфере кадрового обеспечения в разряд первоочередных выдвигаются такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, работа по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров.
Решение задач совершенствования государственного управления невозможно без активного вовлечения институтов гражданского общества. На сегодняшний день в Костромской области накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, прежде всего, органов территориального общественного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Данные организации являются проводником обратной связи между населением и исполнительными органами государственной власти Костромской области. При их помощи исполнительные органы государственной власти Костромской области получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность. Они способны не только профессионально участвовать в решении региональных проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.
Гражданский сектор Костромской области представлен всеми видами общественных объединений и некоммерческих организаций. По состоянию на 1 января 2014 года, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, на территории Костромской области зарегистрировано 997 некоммерческих организаций, из них: 576 общественных объединений, 180 религиозных организаций, представляющих 13 конфессий, 4 казачьих общества, 237 некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.
Наибольшее количество составляют профсоюзные организации, их - 245, или 41,8% от общего количества организаций.
Жители Костромской области отдают предпочтение также организациям спортивной направленности (16%). Заметное место в общественной жизни области занимают ветеранские организации. Это наиболее массовые, действенные формирования, уделяющие большое внимание вопросам социальной защиты ветеранов и пенсионеров, а также вопросам патриотического воспитания граждан. В этом направлении работают 10,5% организаций. По социальной защите и реабилитации людей с ограниченными возможностями в Костромской области работают организации инвалидов (6%). Стабильно функционируют творческие союзы художников, композиторов, писателей, театральных деятелей и другие, их - 3% от общего количества. Активную работу проводят также организации, решающие вопросы защиты материнства и детства (2%), правозащитные (1%), просветительские и образовательные (2%), экологические, природоохранные и другие.
На сегодняшний день в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области имеется целый комплекс проблем, которые можно решить при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Базовыми проблемами остаются:
низкая финансовая устойчивость;
пассивное восприятие населением происходящих в регионе социально значимых событий;
отсутствие системы государственной поддержки работников и добровольцев общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества;
низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в решение социально значимых проблем;
нереализованный потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций как равноценных партнеров и участников государственных и муниципальных заказов на оказание услуг населению региона;
низкая активность граждан по участию в решении вопросов местного значения;
нехватка кадров органов местного самоуправления, недостаточно высокий профессиональный уровень;
отсутствие комплексного подхода к решению вопросов местного значения;
недостаточное правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Мероприятия Программы направлены на совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Костромской области с органами местного самоуправления, консолидацию общества, развитие институтов гражданского общества, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.
В этой связи, исходя из поставленной в Программе цели и решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации Программы, выделены соответствующие подпрограммы, приведенные в приложениях N 1, 2 к Программе.
Раздел III. Приоритеты государственной политики в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области
11. Приоритеты государственной политики в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления определяются следующими нормативными правовыми актами:
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
подпрограммой "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;
сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
Согласно подпункту "л" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:
профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
повышение качества жизни людей пожилого возраста;
социальная адаптация инвалидов и их семей;
развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии.
