ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2014 года N 141-п

О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.10.2011 N 814-п

____________________________________________________________________
Утратил силу с 31.03.2021 на основании Постановления Правительства Ярославской области от 31.03.2021 N 173-п.
____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Ярославской области от 6 декабря 2012 г. N 56-з "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области", постановлением Правительства области от 22.01.2014 N 28-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 24.08.2012 N 819-п и признании частично утратившим силу постановления Правительства области от 14.08.2013 N 1039-п"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства области от 24.10.2011 N 814-п "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" следующие изменения:

1.1. Региональную программу "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

1.2. В Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках исполнения региональной программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" на 2011 - 2015 годы, Порядок конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций Региональной комиссией по отбору проектов и заявок социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденные постановлением, внести изменения согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 24.10.2011 N 814-п

(в редакции постановления Правительства области от 21.02.2014 N 141-п)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" на 2011 - 2015 годы

ПАСПОРТ РП

Общая потребность в финансовых ресурсах

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации РП

1. Основные положения и понятия

РП разработана на период 2011 - 2015 годов и определяет приоритеты и мероприятия, ориентированные на поддержку СО НКО Ярославской области, включающие задачи, связанные с развитием институтов гражданского общества, межсекторного взаимодействия, формированием в обществе духовно-нравственной атмосферы, уважения прав человека, верховенством закона, развитием благотворительности и добровольчества, созданием конкурентной среды оказания социальных услуг в регионе.

В РП используются следующие основные понятия:

- благотворительная деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;

- благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) НКО, созданная для реализации предусмотренных Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц;

- гражданская инициатива - совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации общественными объединениями предложений по решению вопросов жизнедеятельности;

- гражданское общество - ступень общественного развития, характеризующаяся совокупностью социально-политических, товарно-рыночных, семейно-бытовых, духовно-культурных отношений, соответствующих им систем соционормативного регулирования и функционирующих на их основе независимых от государства общественных институтов, позволяющих человеку, общности людей удовлетворять свои разнообразные интересы и потребности, участвовать в управлении делами общества и государства; отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений; сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства; совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;

- добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);

- институты гражданского общества - негосударственные НКО: политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, общественные объединения, национально-культурные автономии, общественные фонды и так далее;

- общественные объединения - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;

- общественная экспертиза - процедура изучения уполномоченными органами НКО либо отдельной НКО вопросов жизнедеятельности, проектов нормативных правовых актов;

- развитие институтов гражданского общества - правовое, политическое, экономическое и социальное содействие общественным и иным некоммерческим объединениям со стороны органов государственной власти с целью становления и укрепления демократических институтов, межэтнической стабильности, развития гражданского диалога;

- СО НКО - НКО, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами различные виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2. Содержание проблемы

Гармоничное развитие институтов гражданского общества является важнейшим фактором укрепления социального капитала области. Одним из важнейших звеньев в этом выступают СО НКО, создаваемые гражданами для решения актуальных социальных проблем.

По состоянию на 01 января 2014 года в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции по Ярославской области (далее - Управление) содержатся сведения о 2371 НКО. По данным Управления, за 2013 год зарегистрированы при создании 56 общественных объединений, 68 иных НКО, 28 региональных отделений политический партий, 11 религиозных организаций.

Данная динамика в полной мере свидетельствует о возрастающей активности гражданского общества в сфере формирования объединений, однако только небольшой процент из этих 2371 НКО можно отнести к организациям, действующим на профессиональной основе, свободно ориентирующимся в действующем правовом поле Российской Федерации и способным конкурировать в предоставлении населению социальных услуг.

Количество НКО, зарегистрированных на территории

Ярославской области

(на 01 января 2014 года)

Анализ данных о территориальном распределении и формах организационно-правового устройства НКО в Ярославской области позволяет заключить, что наибольшее их число сосредоточено в городах Ярославле (1363 организации) и Рыбинске (234 организации). Аутсайдерами выступают Большесельский и Пошехонский муниципальные районы(по 14 организаций в каждом).

Отдельно необходимо отметить, что общественные объединения имеют возможность действовать и без государственной регистрации, не имея статуса юридического лица. Такие объединения носят неформальный характер и зачастую результаты их работы намного превосходят по социальной значимости результаты деятельности юридически оформленных организаций. Именно такие незарегистрированные объединения преобладают в сельских территориях Ярославской области.

Территориальная удаленность и общее положение подобных объединений хорошо иллюстрируют общую проблему НКО региона - слабый характер внутрисекторных коммуникаций и отсутствие достаточной поддержки СМИ. Зачастую эти проблемы приводят к тому, что подобные объединения оказываются в полной информационной изоляции и их инициативы затухают.

Результаты ежегодного изучения общественного мнения населения Ярославской области (2009-2013 годы) демонстрируют, что о деятельности общественных объединений знают или что-то слышали около 65 процентов жителей Ярославской области. Ничего не знают о деятельности данных объединений 21,3 процента жителей, при этом преимущественная часть из них проживают в городе Ярославле (около 30 процентов ярославцев).

В деятельность общественных организаций вовлечены около 10 процентов жителей. При этом количество членов организаций в процентном соотношении больше количества выявленных участников мероприятий и проектов.

Знание о деятельности общественных организаций влияет на уровень доверия к ним. В процессе исследования выявлены значимые различия между уровнем доверия к общественным организациям тех жителей, которые информированы или не информированы о деятельности данных организаций: чем выше уровень знания о том, чем занимаются общественные организации, тем больше доверия к ним.

В целом, только 9 процентов жителей области полностью доверяют общественным объединениям, кроме политических партий, при этом среди таких жителей нет каких-либо значимых отклонений по полу, возрасту и территориальному признаку (данные в 2012 и 2013 годах практически идентичны).

Рисунок 1

Эффективное взаимодействие гражданского общества и власти подразумевает взаимоотношения граждан, власти и НКО в едином информационном и правовом пространстве. Результаты подобного взаимодействия во многом зависят от того, насколько синхронизированы его цели, механизмы, а также понятийный аппарат, гражданская культура указанных участников.

В 2012 году значительная доля населения (24,1 процента)отмечала, что лично для них и их знакомых нет никакой пользы от общественных организаций. Данная позиция наиболее распространена среди жителей малых и средних городов области (30,2 процента жителей), города Ярославля (23,5 процента горожан) преимущественно в возрасте 18 - 19 лет (27 процентов жителей данного возраста), 50 лет и старше (около 26 процентов жителей). В прошлом году данного мнения придерживались лишь 14,6 процента населения.

Большую пользу от общественных объединений видят 16,3 процента жителей области. В данную категорию входят прежде всего активные члены организаций и участники мероприятий. Среди людей, не взаимодействующих с общественными объединениями, высоко оценили эффективность общественных организаций 11 процентов.