АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2014 года N 62
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации Алтайского края от 29.04.2016 N 152, вступившего в силу в день официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.05.2016).
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150, от 11.01.2016 N 1)
В целях формирования условий создания для инвалидов и других маломобильных групп населения безбарьерной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности постановляю:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы.
2. Признать утратившими силу постановления Администрации края:
от 28.11.2011 N 683 "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы";
от 20.12.2011 N 753 "Об утверждении краевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы";
от 23.07.2013 N 397 "О внесении изменений в постановление Администрации края от 20.12.2011 N 753".
3. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
Утверждена
Постановлением
Администрации края
от 19 февраля 2014 года N 62
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150, от 11.01.2016 N 1)
Паспорт государственной программы Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы
Наименование программы | государственная программа Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы (далее - "Программа") |
Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; абзац исключен. - Постановление Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150; государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297; |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150) | |
Ответственный исполнитель Программы | Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150) | |
Участники Программы | Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; абзац исключен. - Постановление Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по печати и информации; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; абзац исключен. - Постановление Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150 |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150) | |
Цель Программы | обеспечение беспрепятственного доступа (далее - "доступность") к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Алтайском крае |
Задачи Программы | 1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Алтайском крае; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Алтайском крае; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Алтайском крае; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Алтайском крае; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Алтайском крае |
Целевые показатели (индикаторы) Программы | 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Алтайском крае; 2) принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения в Алтайском крае доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН; 3) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Алтайском крае; 4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Алтайском крае; 5) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Алтайском крае; 6) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; 7) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования; 8) доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Алтайском крае, имеющих индивидуальную программу реабилитации; 9) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди специалистов, занятых в этой сфере в Алтайском крае; 10) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения этой категории в Алтайском крае; 11) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Алтайском крае |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150, от 11.01.2016 N 1) | |
Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2015 годы, без деления на этапы |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования реализации Программы составляет 918600,24 тыс. рублей: в 2014 году - 418431,44 тыс. рублей; в 2015 году - 500168,80 тыс. рублей; в том числе за счет средств федерального бюджета - 165314,90 тыс. рублей: в 2014 году - 80478,80 тыс. рублей; в 2015 году - 84836,10 тыс. рублей, из них: субсидии Министерства образования и науки Российской Федерации - 105074,30 тыс. рублей: в 2014 году - 51999,30 тыс. рублей; в 2015 году - 53075,00 тыс. рублей; субсидии Федеральной службы по труду и занятости - 31783,20 тыс. рублей: в 2014 году - 18455,50 тыс. рублей; в 2015 году - 13327,70 тыс. рублей; субсидии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 28457,40 тыс. рублей: в 2014 году - 10024,00 тыс. рублей; в 2015 году - 18433,40 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 116635,50 тыс. рублей: в 2014 году - 64996,80 тыс. рублей; в 2015 году - 51638,70 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований края - 87470,10 тыс. рублей: в 2014 году - 43206,30 тыс. рублей; в 2015 году - 44263,80 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 549179,74 тыс. рублей: в 2014 году - 229749,54 тыс. рублей; в 2015 году - 319430,20 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Алтайском крае; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Алтайском крае; 3) увеличение доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Алтайском крае до 90%; 4) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Алтайском крае до 55%; 5) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 45%; 6) увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Алтайском крае до 11,7%; 7) увеличение доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Алтайском крае, имеющих индивидуальную программу реабилитации, до 98%; 8) увеличение доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди специалистов, занятых в этой сфере в Алтайском крае, до 20%; 9) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения в Алтайском крае до 40,8%; 10) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Алтайском крае до 20%; 11) увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в Алтайском крае до 11%; 12) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Алтайском крае до 49,6%; 13) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150, от 11.01.2016 N 1) | |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297; приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года"; постановлением Администрации Алтайского края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социально-экономических условиях является одной из важнейших задач общества. Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (далее - "Конвенция"), которая определила принципы построения политики государства в отношении инвалидов.
В рамках реализации положений Конвенции постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 была утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная Программа).
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В соответствии с требованиями Конвенции и Государственной Программы органы исполнительной власти и местного самоуправления должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам и другим МГН равного с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению, формировать толерантное отношение граждан к проблемам инвалидов, эффективно решать проблемы социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество.
Актуальность решения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в крае обусловлена их масштабностью. Из 2,4 млн человек, проживающих в Алтайском крае, по состоянию на 01.12.2013 имеют инвалидность 204881 человек (8,5% от общей численности населения края), из них 9170 - дети-инвалиды (более 4% от общей численности инвалидов). Почти 20 тысяч человек (около 10% от общего числа инвалидов) имеют ограничения жизнедеятельности, являясь инвалидами по зрению, слуху или с поражением опорно-двигательного аппарата.
Администрацией Алтайского края, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления принимаются меры по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций инвалидов по реализации федерального и краевого законодательства в сфере реабилитации и интеграции инвалидов, а также решения других жизненно важных вопросов действует краевой координационный Совет по делам инвалидов, созданный в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2006 N 177. Возглавляет его заместитель Губернатора Алтайского края по социальным вопросам, также в состав вошли представители Алтайского краевого Законодательного Собрания, специалисты заинтересованных краевых ведомств, руководители краевых общественных организаций инвалидов.
На заседаниях краевого координационного Совета по делам инвалидов рассматриваются актуальные вопросы жизнеобеспечения данной категории населения: обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в городах и районах Алтайского края, обеспечение их техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, медицинская, социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, работа пунктов проката технических средств реабилитации и службы социального такси и другие. Кроме того, для решения указанных проблем на местном уровне координационные советы по делам инвалидов созданы во всех городах и районах края.
В соответствии с Государственной Программой, постановлением Администрации Алтайского края от 19.02.2014 N 62 была утверждена государственная программа Алтайского края "Доступная среда в Алтайском крае" на 2014 - 2015 годы. В целях определения степени соответствия требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации первого этапа названной краевой программы органы социальной защиты населения организовали и проводят работу по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
К приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и других МГН относятся учреждения и организации следующих сфер (согласно последовательности их в порядке исполнения индивидуальных программ реабилитации) - здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры. Приоритетными объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Территориальными органами социальной защиты населения составлен предварительный реестр объектов социальной инфраструктуры с оценкой их внешней доступности, что позволило оценить предстоящий объем работы. В целом по краю в него включены более 8 тысяч объектов из приоритетных сфер жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Для проведения обследования и паспортизации объектов социальной инфраструктуры сформированы и утверждены (решениями координационных советов по делам инвалидов) рабочие группы, в которые наряду со специалистами органов социальной защиты включены представители районных (городских) ведомств, а также общественных организаций инвалидов. В этой работе они руководствуются методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В крае принимаются нормативные правовые акты, направленные на формирование доступной среды для инвалидов и других МГН. Для обеспечения физической доступности разработаны и утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N 129 нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, в которых имеется раздел "Обеспечение доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения". Реализуется закон Алтайского края от 06.07.2006 N 59-ЗС "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов", направленный на решение проблем их трудоустройства.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 11.01.2016 N 1)
В городе Рубцовске введен в эксплуатацию жилой дом, оборудованный для проживания инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата. Порядок его заселения регламентирован постановлением Администрации края от 22.07.2009 N 331 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений в специализированных жилых домах для проживания инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата".
Для расширения возможностей получения государственных услуг введен в эксплуатацию "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" (далее - МФЦ), имеющий все условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. МФЦ Алтайского края имеет 43 филиала, оказывает 159 государственных и муниципальных услуг по 4 направлениям: социальная поддержка населения, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение гражданско-правового статуса, регулирование предпринимательской деятельности. В течение 2014 - 2015 годов планируется открыть МФЦ во всех городах и районных центрах края.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации края является развитие системы здравоохранения. Краевыми программами по модернизации здравоохранения предусмотрен капитальный ремонт значительного числа медицинских организаций. При строительстве и реконструкции медицинских организаций учитываются технические нормы, регламентирующие доступность помещений для инвалидов и других МГН. Так, в 2012 - 2013 годах проведен капитальный ремонт в 80 медицинских организациях, где, в том числе, проведены работы по устройству пандусов, кнопок вызова, замене больничных лифтов, обустройству парковок для автомобилей. Созданы условия для работы интернет-регистратур для записи на прием к специалистам, приобретены кресла-каталки. Для лиц с нарушением зрения в 10 лечебных организациях края созданы условия, соответствующие современным требованиям, а с нарушением слуха - в 9 организациях.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
Вместе с тем не все медицинские организации в полном объеме оборудованы приспособлениями, устраняющими барьеры при посещении их инвалидами. Кроме того, в крае недостаточно реабилитационных медицинских организаций.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 23.04.2015 N 150)
В настоящее время общая численность общеобразовательных организаций составляет более 1100 школ. В крае развивается интегрированная форма обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях, не являющихся коррекционными, в условиях обычных и специальных (коррекционных) классов по специальным программам, в том числе индивидуально на дому. В школах функционируют специальные (коррекционные) классы для детей, обучающихся по программам специальных (коррекционных) школ VII и VIII видов.
В настоящее время в крае формируется сеть организаций, осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, отвечающих требованиям доступности, обеспеченных необходимым реабилитационным, учебным и компьютерным оборудованием. В 2013 году начали функционировать 13 таких общеобразовательных организаций.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 11.01.2016 N 1)
При этом безбарьерная среда для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха не сформирована в большинстве образовательных организаций, не являющихся коррекционными. При проведении внеурочной работы для детей указанных категорий, обучающихся индивидуально на дому, доступ в такую образовательную организацию ограничен, и организация психолого-педагогического сопровождения образования ребенка-инвалида с указанными нарушениями, предполагающая в том числе социальную адаптацию и интеграцию ребенка, значительно затруднена.
В целях предоставления неотложной социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам предусмотрена организация мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг, которые обеспечиваются автотранспортом. В настоящее время создано более 60 мобильных бригад в комплексных центрах социального обслуживания населения, управлениях социальной защиты населения. В 2014 году организацию мобильных бригад планируется завершить во всех городах и районах края.
Администрация края принимает меры по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, которые направлены на их интеграцию в жизнь общества. За 2013 год в органы службы занятости населения обратились 3057 инвалидов, трудоустроено 1973 человека, или 64,5% от числа обратившихся (в 2012 году процент трудоустроенных инвалидов составил 57%). На постоянные рабочие места приняты 1302 инвалида.
Однако при реализации мероприятий по содействию занятости граждан с ограниченными возможностями возникают сложности в трудоустройстве инвалидов, нуждающихся (согласно рекомендациям индивидуальных программ реабилитации) в создании специально оборудованных рабочих мест. В этой ситуации первостепенное значение приобретают четкое правовое регулирование вопросов профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов и обеспечение выполнения работодателями федеральных законов.
Культура также является одной из приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. Наряду с вопросами внешней доступности зданий для инвалидов важна возможность получения необходимой информации, приобщения к ценностям и достижениям культуры.
В целях условий для оперативного безбарьерного доступа пользователей библиотеки к информационным ресурсам в 2013 году краевое государственное учреждение культуры "Алтайская краевая библиотека для незрячих и слабовидящих" приобрело более 1,5 тысячи изданий на различных носителях информации (рельефно-точечный шрифт, "говорящие книги" в электронном формате, плоскопечатные издания, флеш-карты).
Фондами библиотеки пользуются 54 пункта выдачи специальной литературы, расположенные при муниципальных общедоступных библиотеках в городах и районах края. По итогам 2013 года обслужено более 4 тысяч инвалидов различных категорий. Работает также заочный абонемент, осуществляется надомное обслуживание.
Несмотря на то, что в крае в целом созданы условия для единой библиотечной информационной среды, обновление библиотечных фондов (в том числе специальной литературы для слабовидящих граждан) идет медленными темпами. Одной из главных проблем является слабая материально-техническая база учреждений культуры, что не позволяет инвалидам и другим МГН беспрепятственно пользоваться их услугами.
