ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2013 года N 497
О внесении изменения в постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N 293 "О Государственной программе Республики Калмыкия "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2013-2017 годы" и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия
Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Внести изменение в Государственную программу Республики Калмыкия "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N 293 "О Государственной программе "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2013-2017 годы", изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N 438 "О республиканской целевой программе "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы";
постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2013 г. N 252 "О внесении изменений в республиканскую Целевую программу Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N 438".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия И. Зотов
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Калмыкия
от 31 октября 2013 г. N 497
"Государственная программа Республики Калмыкия "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы"
Паспорт Программы
Ответственный исполнитель программы | - | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия |
Соисполнители программы | - | Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия; |
Программно-целевые инструменты программы | - | Республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N 438, действующая до 1 января 2014 г. |
Цели программы | - | развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса (далее - экономкласс), отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. |
Задачи программы | - | повышение уровня обеспеченности населения жильем, в том числе жильем экономкласса, путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; |
Целевые индикаторы и показатели программы | - | целевыми индикаторами и показателями Государственной программы являются: |
Сроки и этапы реализации программы | - | Сроки реализации: 2013 - 2017 годы |
Объемы бюджетных ассигнований программы | - | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет - 261 492,2 тыс. рублей, в том числе по годам: |
Ожидаемые результаты реализации программы | - | Успешная реализация Государственной программы к 2017 году позволит: |
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2013 года составляет 6303 тыс.кв. м., в том числе:
городской жилищный фонд - 3190 тыс. кв.м. (что составило 51 % от общего объема жилищного фонда);
сельский жилищный фонд - 3113 тыс. кв.м. (что составило 49 % от общего объема жилищного фонда).
Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2012 г. более 85 % жилищного фонда Республики Калмыкия. В 2012 году на 1000 человек населения введено в действие жилых домов 300 кв.м. общей площади. При этом обеспеченность населения жильем по Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2013 года составила 22,2 кв.м. на человека.
С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее – Нацпроект), реализация которого началась в 2006 году. Были определены четыре приоритетных направления реализации Нацпроекта: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.
Основным инструментом Нацпроекта стала федеральная целевая программа "Жилище" на период 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в рамках реализации которой в Республике Калмыкия реализуется республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2011 г. N 438.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2013 года, количество семей, состоявших на учете на получение жилья, достигало 11546 семей.
В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.
Для обеспечения условий существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения был создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.
В целях организации взаимодействия между Республикой Калмыкия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства ведется работа в рамках заключенного в 2009 году Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве).
Тем не менее, на сегодняшний день существует ряд ограничений сдерживающих рост объема жилищного строительства.
В настоящее время проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве, хотя они все еще остаются очень высокими. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.
Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.
Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях.
Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл государственный институт развития - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее – ОАО "АИЖК").
Региональным оператором ОАО "АИЖК" является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия".
Стоит отметить, что существующая в Республике Калмыкия система ипотечного жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных, нуждается в усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном рынке жилья.
На территории Республики Калмыкия реализовывался ряд программ государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе в рамках Нацпроекта по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
При этом указанные категории граждан испытывают определенные сложности при подборе жилого помещения, связанные с практическим отсутствием на рынке жилья жилых помещений экономкласса, которые могут удовлетворить спрос по соотношению "цена-качество".
В результате наблюдается тенденция освоения бюджетных средств данными категориями граждан на вторичном рынке жилья; в случаях предоставления категориям граждан социальной поддержки на приобретение жилья в объеме, недостаточном даже на приобретение ? доли жилого помещения, наблюдается задержка в освоении предусмотренных на эти цели бюджетных средств, что на фоне постоянно растущих цен приводит к обесцениванию денег и снижению эффективности предоставляемых мер государственной поддержки.
Отсутствие на рынке жилья сегмента жилья экономкласса также ограничивает доступность приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов, не имеющих право на предоставление социальной поддержки на приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществлялось в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. N 47.
За период 2009 - 2012 годов улучшили свои жилищные условия 250 лиц, относящихся к данной категории граждан.
С 1 января 2013 года вступили в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N 404-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которым устанавливается новый порядок обеспечения жильем граждан данной категории, а именно непосредственное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Согласно Сводному списку детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Республике Калмыкия, по состоянию на 1 января 2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 1136 граждан, относящихся к данной категории, из них численность детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями – 362 человека.
Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, а также ряда других категорий граждан был реализован в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В рамках указанной подпрограммы удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств в отношении почти всех установленных категорий граждан на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем установленных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.
В рамках Нацпроекта также осуществляется реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы.
За период реализации республиканской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на период 2008-2012 годы улучшили свои жилищные условия 534 молодые семьи, в том числе 70 молодых семей, принявших участие в долевом строительстве жилья, и получивших возмещение процентной ставки по кредитам (займам) за счет средств республиканского бюджета.
По договорам участия в долевом строительстве построены и сданы в эксплуатацию 20-ти и 50-ти квартирные жилые дома.
Строительство домов финансировалось в соответствии с Порядком субсидирования на безвозвратной основе за счет средств республиканского бюджета процентов по жилищным кредитам (займам), полученным молодыми семьями - участниками программы "Молодой семье - доступное жилье", утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 февраля 2007 г. N 36.
Начиная с 2014 года, на территории Республики Калмыкия реализация данных мероприятий будут продолжена в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" настоящей Государственной программы.
В целях увеличения объемов строительства жилья большое значение имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и субсидий на следующие цели:
возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса (далее - экономкласс), а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;
возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса.
Приоритетными направлениями комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на территории Республики Калмыкия определены следующие инвестиционные проекты:
1. микрорайон N 11 Восточного района г. Элисты;
2. микрорайон "Молодежный" Северного района г. Элисты;
3. жилая группа "Ипподромная".
При реализации данных инвестиционных проектов в Республике Калмыкия годовой объем ввода жилья с 2013 года по 2017 год планируется увеличить на 612 тыс. кв. м. общей площади жилья, в том числе за счет строительства жилья экономкласса.
Во исполнение Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N 58).
На территории Республики Калмыкия выбраны земельные массивы, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и удовлетворяющие всем требованиям к жилищному строительству, для однократного бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющих трех и более детей.
Семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей, получают по два земельных участка по 600 квадратных метров.
