ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2012 года N 97
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 АВГУСТА 2010 ГОДА N 297 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОЛОДЕЖЬ ОРЛОВЩИНЫ НА 2011-2015 ГОДЫ"
Во исполнение Закона Орловской области от 3 ноября 2011 года N 1289-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и в целях корректировки объема финансирования долгосрочной областной целевой программы "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы" Правительство Орловской области постановляет:
1. Внести изменение в постановление Правительства Орловской области от 11 августа 2010 года N 297 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы", изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока социального развития О. Н. Ревякина.
Председатель Правительства
Орловской области
А. П. Козлов
Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 29.03.2012 N 97
Приложение к постановлению
Правительства Орловской области
Долгосрочная областная целевая программа "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы" Орловская область 2012 год
Паспорт долгосрочной областной целевой программы
Наименование программы | Долгосрочная областная целевая программа "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы" (далее также – Программа) |
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Орловской области от 12 июля 2010 года N 253-р |
Заказчик Программы | Правительство Орловской области |
Разработчики Программы | Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; |
Руководитель Программы | руководитель Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области |
Ответственный исполнитель Программы | начальник управления по делам молодежи Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области |
Цель и задачи Программы | Цель Программы - совершенствование условий для развития и максимального использования потенциала и поддержки социально активной, талантливой молодежи в интересах социально-экономического развития Орловской области. Задачами Программы являются: |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | 1) доля молодых граждан, имеющих информацию о возможностях включения в общественную жизнь и применении потенциала; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2015 годы, этапы не выделяются |
Объемы и источники финансирования Программы | 10 млн 223 тыс. руб. - общий объем финансирования Программы, |
В том числе по направлениям затрат | капитальные вложения - 0; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1) увеличение доли молодых граждан, вовлекаемых в реализацию молодежной политики на территории области, на 10%; |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Современные приоритеты экономического и политического развития регионов, в том числе Орловской области (далее также - область), не могут не учитывать человеческий капитал, качественное улучшение и развитие которого признано на нынешнем этапе основным вектором развития России. Среди основных ресурсов региона важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение. От качественных параметров данной категории населения зависит социально-экономическое положение области в ближайшем будущем.
Молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд особенностей. К позитивным тенденциям, требующим целенаправленного развития в молодежной среде, можно отнести:
восприимчивость к новому, рост инновационной активности;
рост самостоятельности у молодежи, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу;
повышение престижности образования и профессиональной подготовки;
рост заинтересованности в сохранении своего здоровья;
стремление к интеграции в международное молодежное сообщество.
К негативным тенденциям, требующим целенаправленного снижения в молодежной среде, можно отнести:
недостаточный уровень институализации молодой семьи;
низкий уровень гражданской культуры, общественно-политической активности молодежи;
недостаточный уровень интеграции талантливой молодежи в инновационную, творческую и научную среду;
низкий уровень представительства делегатов области из числа талантливой научной и творческой молодежи на межрегиональном и международном уровне;
недостаточно эффективно проработанный механизм взаимодействия органов исполнительной власти, молодежных объединений и представителей молодежи.
Приоритетные задачи социально-экономического развития области требуют продолжения реализации государственной молодежной политики в рамках идеи создания условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в развитие области.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, статистических исследований органов по работе с молодежью, отчетов о ходе реализации программных мероприятий в рамках действия областной целевой комплексной программы "Молодежь Орловщины (2006-2010 годы)", утвержденной Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года N 566-ОЗ, в Орловской области проживают около 180 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет примерно 22% от общей численности населения области. Количественный состав по возрастным категориям следующий (на начало 2009 года): 15–19 лет – 51 397 человек; 20–24 года – 67 963 человек; 25–29 лет – 60 618 человек. Из них: городское население - 120 067 человек и 59 911 человек проживают в сельской местности. В целом по области динамика численности населения отрицательная, за четыре года количество граждан в возрасте от 14 до 30 лет сократилось на 8305 человек, в среднем за год регион теряет около 2076 человек. Подобная тенденция вызвана тем, что смертность в Орловской области превышает рождаемость в 1,7 раза, но важно отметить, что на начало 2009 года, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, количество родившихся увеличилось на 1121 человека, или на 16%. Смертность упала на 1478 человек, или на 9,5%. В условиях сложной демографической ситуации социальная политика по поддержке семьи, детей и молодежи нуждается в активизации.
По состоянию на начало 2010 года в программных мероприятиях было задействовано около 40% молодежи области, только около 60% молодежи имеют информацию о возможности применения своего творческого, научного, лидерского потенциала. В результате 60% молодежи не задействуется в реализации молодежной политики, около 40% из них либо не имеет информации о возможностях включения в общественную жизнь, либо им это не интересно. Современное общество сталкивается с проблемой низкой социальной активности молодого населения. Программные мероприятия, исходя из возможностей их финансирования из областного бюджета, направлены на привлечение менее половины молодежи области. Но эта малая доля формирует молодежный актив области. Именно через актив в учреждениях высшего и среднего профессионального образования налажено тесное взаимодействие с органами исполнительной государственной власти области, молодежный актив формирует кадровый резерв органов власти, промышленных предприятий и сферы обслуживания. Молодежь - наиболее важный социально-экономический и политический ресурс области. Расширение актива и вовлечение его в общественные, экономические и политические процессы – жизненная необходимость развития области.
Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается тенденция размывания духовно-нравственных ценностей, ориентиров. В то же время молодежи области свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.
По данным социологического опроса, для 53% респондентов остается актуальной проблема трудоустройства и занятости. Среди главных приоритетов при выборе работы молодые люди называют следующие: высокая заработная плата (82%), удобный график работы (31%), наличие перспектив карьерного роста (27%). Среди факторов, мешающих найти
работу по специальности, - низкая заработная плата (24%), отсутствие вакансий (25%), отсутствие опыта работы, недостаточный уровень образования (34%). Медленное решение этих проблем приводит к негативному отношению молодых людей к общественно-политической жизни, их низкой активности в электоральном процессе.
Необходимо оказывать поддержку развивающемуся детскому и молодежному движению. В настоящее время на территории области действует крупнейшая в стране детская общественная организация "Областная пионерская организация "Орлята", насчитывающая свыше 60 тысяч членов. Активно участвует в общественной жизни региона Орловское региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России". Развивается военно-историческое направление в деятельности молодежных общественных объединений.
Для результативной работы с молодежью области необходимо не только сохранение сложившейся системы, но и ее активное развитие.
В результате анализа реализации областной целевой комплексной программы "Молодежь Орловщины (2006-2010 годы)" были определены основные направления, требующие более пристального внимания.
Предыдущая программа не учитывала в своей реализации работу с сельской молодежью, которой к настоящему моменту насчитывается 59 911 человек (33% от общего количества молодых граждан Орловской области). Около 20% молодых селян были задействованы в реализации молодежной политики области только ввиду того, что являлись студентами учебных заведений г. Орла. Кроме того, молодые представители села сталкиваются с проблемой социализации среди молодежи, проживающей в городах. Для молодых людей из деревни всегда сложно влиться в молодежную среду города и, ввиду этого, обучаясь в учебных заведениях г. Орла, тяжело реализовать свой потенциал. В долгосрочной областной целевой программе "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы" одним из основных направлений является работа с сельской молодежью как основным социально-экономическим ресурсом Орловской области на селе.
В проекте концепции федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2011-2015 годы одним из основных пунктов определено развитие добровольческого (волонтерского) движения в Российской Федерации. В области в настоящее время ведется активная регистрация представителей волонтерского направления деятельности на сайте www.Jabapoint.ru для создания общероссийской базы добровольческого движения. По состоянию на конец 2009 года в области зарегистрировано 0,25% от общего количества молодежи области. Поэтому необходима активизация волонтерского движения на территории области и организация регистрации его представителей в общероссийской базе.
Глобализация проблем общества влияет на разделение труда, развитие экономики и, в этой связи, молодые люди относятся к той категории граждан, кто первым ощущает на себе позитивное и негативное изменения, происходящие в обществе. Информационно-коммуникационные технологии изменяют характер взаимодействия молодежи как в гражданском обществе, так и в экономических отношениях. Новые отношения между поколениями (не всегда позитивного характера), утрата обществом ценностей, на протяжении многих лет влияющих на воспитание целого ряда поколений, изменения ориентиров на них меняют характер участия молодых людей в жизни гражданского общества. В данной связи должно стать одной из стратегических целей социально-экономического развития области создание условий для активного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Реализация творческого потенциала молодежи тоже нуждается в совершенствовании. По состоянию на начало 2010 года в конкурсах творчества, проводимых в рамках реализации областной целевой комплексной программы "Молодежь Орловщины (2006-2010 годы)", приняло участие около 6000 представителей талантливой творческой молодежи, 83 человека заняли призовые места в межрегиональных и международных конкурсах, проводимых внутри области. Несмотря на широкий круг участия в отборочных и финальных этапах творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволить проявить свои творческие способности. Кроме того, область получает большое количество приглашений от разных регионов страны на участие представителей Орловщины в их конкурсах. Но ввиду ограниченного финансирования участия представительства области в творческих конкурсах других регионов (50 тыс. руб. в год) регион постоянно вынужден отклонять подобные предложения. На начало 2010 года в области имеется как минимум 83 представителя творческой элиты из числа молодежи, способных побеждать на любых конкурсах и стать достойными представителями Орловщины, но реализация творческого потенциала молодых орловцев вынуждена ограничиваться лишь рамками области. Существует вариант привлечения внебюджетных источников из числа спонсоров, партнеров, собственных средств конкурсантов, но ввиду финансово-экономической ситуации последних лет подобные просьбы чаще всего закачивались отказом со стороны коммерческих структур в выделении средств. В итоге сложившаяся ситуация приводит к постоянному игнорированию приглашений других регионов, которые с радостью откликаются на приглашения принять участие в орловских конкурсах и, как следствие, снижению репутации области на межрегиональном и международном уровне.
В настоящий момент у области налажены тесные взаимодействия со многими регионами страны и странами ближнего зарубежья. Ежегодно подписывается Соглашение о сотрудничестве молодежи Орловской, Гомельской, Могилевской, Брянской и Черниговской областей в рамках межгосударственных отношений. В рамках данного Соглашения проводится международный фестиваль "Дружба", на который съезжаются представители молодежи Российской Федерации, Белоруссии, Украины и многих других стран ближнего и дальнего зарубежья. На подобных мероприятиях накапливается бесценный опыт международного сотрудничества молодежи.
Кроме участия в творческих конкурсах, по тем же причинам делегация молодежи области не имеет возможности принимать участие во многих семинарах, конференциях, круглых столах и лагерях актива, приглашения на которые область так же постоянно получает. Участие делегации молодых орловцев на форуме "Селигер" не только принесло огромный опыт общения с представителями органов власти Российской Федерации, руководителями и представителями крупнейших компаний страны и молодежью других регионов, но и предоставило возможность реализации своего потенциала на всероссийском уровне. Но форум "Селигер" проводится только раз в году и, к тому же, представительство области ограничено количеством участников делегации.
По оценкам Министерства образования и науки Российской Федерации стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к 14-25-летним новые требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов, людей пожилого возраста. Коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году, по сравнению с 2005 годом, на 20% и составит 700 человек.
На основании складывающейся тенденции реализации молодежной политики на территории Орловской области должно оказываться пристальное внимание. Молодежь - один из основных стратегических ресурсов, который необходимо направлять на социально-экономическое развитие региона. В этих условиях возникает необходимость разработки долгосрочной областной целевой программы "Молодежь Орловщины на 2011–2015 годы" как основополагающего нормативного документа, определяющего развитие молодежи области на ближайшую перспективу.
В случае если Программа не будет принята, 22% наиболее экономически активного населения области не будет иметь возможности реализации своего потенциала в области молодежной политики на территории региона. Ежегодно около 6000 представителей талантливой творческой и научной молодежи не смогут найти применения своим способностям в области, 60 000 представителей сельской молодежи области не будут иметь возможности участия в областных мероприятиях, проблема их социализации в среде городской молодежи по-прежнему останется острой, проблема закрепления молодежи не только на селе, но и в области в целом еще более обострится. В области рухнет налаженная система взаимодействия молодежи, органов исполнительной государственной власти области, молодежных организаций. Оборвется налаженное взаимодействие в рамках молодежной политики с другими регионами и странами, престиж области на международном и межрегиональном уровне упадет.
Молодое поколение области будет предоставлено само себе, возрастет социальная напряженность и недовольство властью. Молодежь станет манипулятором в руках оппозиционных структур, противников действующего строя, и все сложнее будет направлять представителей молодого поколения на достижение общих для всей области социально-экономических и политических целей.
Необходимость концептуального подхода к развитию молодежной политики на территории Орловской области обусловлена тем, что проблема носит системный характер и проявляется в снижении экономической активности молодежи, росте ее социальной апатии, в негативной оценке самой молодежью возможностей самореализации. Исходя из этого необходимо грамотное и своевременное информирование молодых граждан о потенциальных возможностях их развития на территории региона, карьерных перспективах и возможности реализации инновационного потенциала.
Основанием для разработки долгосрочной областной целевой программы "Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы" являются:
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании";
Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области";
Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Об образовании в Орловской области".
