ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2013 года N 252
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2014 - 2019 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства КЧР от 05.02.2019 N 37.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168, от 08.11.2016 N 285)
В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2013 N 61 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики" Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановляет:
1. Утвердить государственную программу Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2019 годы" согласно приложению.
(в ред. Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168, от 08.11.2016 N 285)
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать средства на реализацию государственной программы Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2019 годы".
(в ред. Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168, от 08.11.2016 N 285)
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Руководителя Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы местного самоуправления.
Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
М.Я.КАРДАНОВ
Приложение
к постановлению Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
от 31.07.2013 N 252
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
(в редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168, от 08.11.2016 N 285)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Наименование Программы | Государственная программа Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" |
Ответственный исполнитель Программы | Администрация Главы и Правительства Карачаево- Черкесской Республики |
Соисполнители Программы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики покадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, Финансово-хозяйственное управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию) |
Основные цели и задачи Программы | Цель: государственная поддержка развития муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике. |
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168) | |
Целевые индикаторы Программы | Количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; количество муниципальных образований, принявших программы (планы) подготовки кадров; доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, прошедших обучение в ходе семинаров, проводимых органами государственной власти республики, от общего количества муниципальных служащих; |
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168) | |
Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | Мониторинг республиканской и муниципальной нормативной правовой базы; |
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168) | |
Объемы и источники финансирования Программы | Республиканский бюджет Карачаево-Черкесской 2016 год - 100,0 тыс. рублей 2017 год - 100,0 тыс. рублей 2018 год - 100,0 тыс. рублей 2019 год - 100,0 тыс. рублей |
(в ред. Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168, от 08.11.2016 N 285) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Совершенствование и развитие республиканской и муниципальной нормативной правовой базы; увеличение количества муниципальных образований, принявших муниципальные программы (планы) подготовки кадров; повышение эффективности организации взаимодействия органов местного самоуправления республики |
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168) | |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Разработка Программы обусловлена необходимостью взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении задачи повышения профессионализма кадрового состава муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики.
На территории Карачаево-Черкесской Республики 100 муниципальных образований, из них 2 городских округа, 10 муниципальных районов, 5 городских поселений и 83 сельских поселения.
Численность муниципальных служащих составляет 1731 человек, из них почти 500 человек - в сельских поселениях республики.
В целях реализации законодательства Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике приняты нормативные правовые акты, которыми урегулированы основные вопросы муниципальной службы, отнесенные действующим законодательством к ведению субъектов Российской Федерации: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 N 30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 N 29-РЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" и другие.
В республике сформированы правовые основы муниципальной службы, способствующие обеспечению местного самоуправления, создана система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляется мониторинг соответствия действующему законодательству Уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов в рамках осуществления деятельности по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.
За последние годы полномочия органов местного самоуправления значительно расширились и их эффективная реализация возможна лишь при наличии высококвалифицированных специалистов. Сложившееся состояние муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике, как и в Российской Федерации в целом, характеризуется наличием ряда проблем и негативных тенденций, которые связаны между собой и не могут быть решены в отдельности.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.
Согласно действующему законодательству развитие кадрового потенциала в первую очередь входит в компетенцию органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Эта работа должна носить системный, плановый характер и осуществляться за счет средств местных бюджетов. Однако выполнение данной задачи затруднено ограниченностью финансовых средств бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики. По данным 2012 года общее количество кадров органов местного самоуправления, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств местных бюджетов, составило 14 человек, то есть менее 1% от общего количества муниципальных служащих (1731 человек), из них работников сельских поселений - 2, 0,4% от общего количества муниципальных служащих, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях (481 человек). Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы не сформирован более чем в половине сельских поселений республики, программы подготовки для органов местного самоуправления приняты в 4 муниципальных образованиях, что составляет 4% от общего количества муниципальных образований республики (100 муниципальных образований).
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168)
Органы местного самоуправления не реализуют указанные положения законодательства из-за отсутствия финансовых средств на данные цели.
В соответствии с подпунктом 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации. В 2011 - 2013 годах в республиканском бюджете не предусматривались средства на подготовку кадров для муниципальной служб муниципальных служащих.
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168)
Остро стоит проблема повышения профессионального уровня муниципальных служащих республики, в решении которой необходимым является участие органов государственной власти.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.
С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из республиканского бюджета.
Возникает необходимость применения программных методов согласованного системного развития муниципальной службы, государственной поддержки развития муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике.
Действия органов исполнительной власти, государственных органов и органов местного самоуправления республики, участвующих в реализации Программы, потребуют применения системного подхода и координации на различных уровнях управления.
Системное обучение муниципальных служащих, мониторинг работы органов местного самоуправления позволят оптимизировать организацию муниципальной службы и повысить ее эффективность.
Использование программно-целевого метода, обеспечивающего реализацию комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, представляется наиболее целесообразным для качественного обновления управления в Карачаево-Черкесской Республике на муниципальном уровне.
Реализация Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять свои должностные обязанности, и повышению качества муниципальных услуг.
2. Цели и задачи, целевые индикаторы Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является государственная поддержка развития муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике, которая выражается в развитии нормативного, правового и методического обеспечения муниципальной службы, повышении эффективности муниципальной службы и результативности деятельности муниципальных служащих.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование муниципальной нормативной правовой базы республики;
организационно-методическое содействие муниципальным образованиям республики в формировании профессионального кадрового состава;
повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих;
методическое и консультативное обеспечение деятельности муниципальных служащих;
совершенствование системы подготовки кадров для муниципальной службы республики.
(абзац в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2015 N 168)
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ
(в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2016 N 285)
N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение целевого индикатора | ||||||
до начала реализации Программы | 1 год реализации Программы | 2 год реализации Программы | 3 год реализации Программы | 4 год реализации Программы | 5 год реализации Программы | последний год реализации Программы | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. | Количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств республиканского бюджета | Человек (нарастающим итогом) | 0 | не менее 30 | не менее 55 | не менее 75 | не менее 95 | не менее 115 | не менее 135 |
2. | Количество муниципальных образований, принявших программы (планы) подготовки кадров | Единиц (нарастающим итогом) | 4 | не менее 20 | не менее 40 | не менее 80 | Не менее 90 | Не менее 95 | не менее 100 |
3. | Доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, прошедших обучение в ходе семинаров, проводимых органами государственной власти республики от общего количества муниципальных служащих | Процентов (нарастающим итогом) | 0,8 | не менее 2 | не менее 30 | не менее 40 | не менее 50 | не менее 55 | не менее 60 |
4. | Количество муниципальных образований, в которых сформирован кадровый резерв | Единиц (нарастающим итогом) | 54 | не менее 70 | не менее 80 | не менее 90 | не менее 100 | не менее 100 | не менее 100 |
5. | Темп снижения доли муниципальных нормативных правовых актов, принятых с нарушением действующего законодательства, от общего количества муниципальных актов, в которых выявлены нарушения | Процентов | - | 30 | 50 | 60 | 70 | 75 | 80" |
3. Перечень программных мероприятий
(раздел 3 в ред. Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2016 N 285)
(тыс. рублей)
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Объем финансирования республиканский бюджет (тыс. рублей) | |||||
2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. | Мониторинг республиканского законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы, в целях его совершенствования | 2014 - 2019 годы | Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
2. | Анализ муниципальной нормативной правовой базы на предмет своевременного устранения выявленных нарушений действующего законодательства | Ежегодно январь - февраль | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию) | - | - | - | - | - | - |
3. | Разработка на основе кадрового мониторинга муниципальных образований плана обучения муниципальных служащих | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
4. | Организация получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования за счет средств республиканского бюджета | 2014 - 2019 годы | Управление Гла-вы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
5. | Мониторинг деятельности органов местного самоуправления республики по принятию муниципальных программ (планов) подготовки кадров | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
6. | Содействие органам местного самоуправления в проведении аттестации муниципальных служащих | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
7. | Оказание консультативной, методической и организационной помощи органам местного самоуправления республики по вопросам подготовки и проведения конкурсов на замещение должностей глав местных администраций, муниципальных выборов | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы | - | - | - | - | - | - |
8. | Мониторинг работы органов местного самоуправления по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
9. | Организация и проведение обучающих семинаров, совещаний с муниципальными служащими республики | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти республики | - | - | - | - | - | - |
10. | Разработка методических материалов по вопросам местного самоуправления и модельных актов органов местного самоуправления, а также их актуализация | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти республики | - | - | - | - | - | - |
11. | Оказание Совету муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики консультативной и организационной помощи в его деятельности | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
12. | Консультационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления республики | 2014 - 2019 годы | Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, органы исполнительной власти республики | - | - | - | - | - | - |
13. | Ведение страницы "Методические рекомендации для муниципальных образований" на официальном сайте Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики | 2014 - 2019 годы | Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики | - | - | - | - | - | - |
Всего за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики | 600 тыс. рублей | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100" | ||
