Настоящая Программа сформирована в рамках формирования системы долгосрочного целевого планирования в Сахалинской области.
Программа своим действием охватывает сферу государственно-общественных отношений. В настоящее время перед органами государственной власти области стоят неотложные задачи по совершенствованию государственного управления: внедрение новых, дополнительных мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы, поддержание и сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов, совершенствование правовой основы и развитию кадрового потенциала государственной гражданской службы Сахалинской области, обеспечению доступности информации о деятельности государственных органов.
Объектом Программы являются, в том числе, процессы взаимодействия Правительства Сахалинской области с общественными объединениями и некоммерческими организациями, средствами массовой информации, с гражданами, иными юридическими и физическими лицами по широкому кругу вопросов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества. Такое взаимодействие существует и требует поддержки и развития. В настоящее время на территории Сахалинской области насчитывается порядка 900 некоммерческих организаций. Реализация некоммерческими организациями социальных проектов имеет важное социальное значение для населения Сахалинской области. Основываясь на этом Правительство Сахалинской области одним из направлений совершенствования государственного управления обозначает государственную поддержку таких организаций, а также общественных инициатив.
Кроме того, на территории Сахалинской области на 01 августа 2011 года зарегистрировано 56 родовых хозяйств и общин коренных народов Сахалинской области, из них: территориально-соседских общин - 14; семейно-родовых общин - 14; родовых, крестьянско-фермерских хозяйств и общин - 28. Из числа видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р, для коренного сообщества Сахалинской области характерны рыболовство, оленеводство, охота, собирательство дикоросов, собаководство, художественные промыслы. Именно эти исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности являются этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов. Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных народов. Традиционной хозяйственной деятельности коренных народов региона присуща своя специфика. При всей общности коренные народы относятся к различным языковым группам, осуществляют разные виды хозяйственной деятельности, проживают в разных природно-климатических условиях, ареалах обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Также действуют иные факторы, обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов.
Процессы глобализации оказывают определяющее влияние на социально-экономическую жизнь, традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы именно в период активного промышленного освоения их исконной среды обитания. В связи с этим произошел рост этнического самосознания коренных народов - активно действуют региональный Совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, 12 общественных объединений коренных народов, а также советы коренных народов при органах местного самоуправления.
Большинство семей из числа коренных народов находятся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации, что является основной причиной повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Это связано с некомфортными жилищно-бытовыми условиями проживания, которые становятся также непривлекательными для специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры и других отраслях. На 01 августа 2011 года из 700 детей из числа коренных народов 492 ребенка проживают в малоимущих семьях, из них 61 ребенок из неблагополучных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Места традиционного проживания коренных народов расположены вдали от транспортных магистралей, что осложняет социально-экономическое развитие северных территорий. Учитывая специфику сложившейся ситуации по вопросу жизнедеятельности коренных народов Севера Сахалинской области государственным долгом является поддержка их традиционного образа жизни. Для этих целей разработана и утверждена долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.11.2011 N 440, а мероприятия по поддержке коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области пролонгированы на период до 2020 года.
Система государственного управления включает в себя механизмы информационного взаимодействия с обществом и его отдельными представителями. Для органов государственной власти уровень информационной открытости является средством, позволяющим эффективно решать стоящие перед обществом задачи и обеспечивать закрепленное законодательно право граждан на доступ к информации. На сегодняшний день в соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается полное раскрытие информации о деятельности Правительства Сахалинской области, Губернатора Сахалинской области. На сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области и в иных источниках средств массовой информации размещается информация о социально-экономическом положении Сахалинской области. Важным в данном направлении является поддержание уже сформированного уровня открытости органов власти и информированности населения о важнейших политических, экономических и социальных событиях, происходящих в обществе.
Основой системы государственного управления является система государственной службы. От качества и подготовленности кадров зависят принимаемые управленческие решения.
Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году.
В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.
В процессе реформирования государственной службы была выстроена система государственной гражданской службы Сахалинской области.
Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы Закон Сахалинской области от 22.02.2007 N 12-ЗО "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области", нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Сахалинской области.
Современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих.
Качество профессионального обучения государственных гражданских служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской службы.
Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной гражданской службе не имеют системного характера.
Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных гражданских служащих.
Недостаточная открытость государственной гражданской службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Не отработаны механизмы профилактики коррупционных и иных правонарушений на государственной гражданской службе.
Существенной проблемой является общий низкий уровень правовой культуры государственных гражданских служащих, соблюдение моральных и этических норм , как в рамках исполнения должностных обязанностей, так и в повседневной жизни.
Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы Сахалинской области, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной гражданской службе Сахалинской области современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.