ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2013 года N 237-пп

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ, ИХ СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ПОДГОТОВКА К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ЖИЗНИ В ОБЩЕСТВЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Еврейской автономной области
от 31 октября 2013 года N 577-пп
____________________________________________________________________

В соответствии с перечнем программ субъектов Российской Федерации, получивших право на финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по итогам пятого конкурсного отбора по программе Фонда "Право быть равным", утвержденным протоколом заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 05.04.2013 N 2, правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе" на 2013 - 2015 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области - председателя комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области Кривошеева С.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области
Г.А.Антонов

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением правительства

Еврейской автономной области

от 30.05.2013 N 237-пп

Областная целевая программа "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе" на 2013 - 2015 годы

г. Биробиджан 2013 год

1. Паспорт областной целевой программы "Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе" на 2013 - 2015 годы

2. Обоснование проблемы организации системной помощи, абилитации и реабилитации детей-инвалидов и детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья, профилактики инвалидности, интеграции детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество

На территории Еврейской автономной области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" уделяется особое внимание решению проблем детства. Реализация мер по повышению качества жизни детей осуществляется в соответствии с Планом первоочередных мероприятий до 2015 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы на территории Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 N 677-пп.

К числу наиболее социально уязвимых категорий детей относятся дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды. На территории Еврейской автономной области проживает 766 детей-инвалидов, из них 556 детей проживает в семьях. Дети-инвалиды от общего числа детей, проживающих на территории Еврейской автономной области, составляют 2,1 процента. Самой многочисленной группой детей-инвалидов являются дети в возрасте от 10 до 14 лет - 30,2 процентов (238), на втором месте дети от 5 до 9 лет – 28,7 процентов (227).

Необходимо отметить некоторое снижение в 2011 году численности первично признанных инвалидами детей по сравнению с 2010 годом. Основными заболеваниями, приведшими к инвалидности, у детей, проживающих на территории Еврейской автономной области явились: психические расстройства - 29,2 процентов (из них, умственная отсталость – 93,5 процентов); болезни нервной системы – 25,2 процентов (ДЦП и другие паралитические синдромы); врожденные аномалии – 18,6 процентов (преимущественно аномалии системы кровообращения).

Реализация мероприятий, направленных на профилактику инвалидности и реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья, с помощью программно-целевого метода обеспечила стабилизацию общей численности детей-инвалидов на территории Еврейской автономной области в течение последних лет. При софинансировании Фонда, в Еврейской автономной области в 2009 - 2011 годах успешно реализована областная целевая программа "Добрый мир – детям!", утвержденная постановлением правительства Еврейской автономной области от 10.07.2009 N 219-пп. Внедренные с участием Фонда, инновационные формы реабилитации детей-инвалидов, развиваются в настоящее время в рамках областной целевой программы "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области" на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.05.2011 N 260-пп.

С целью определения направлений деятельности при формировании комплексной программы по решению проблем семей с детьми-инвалидами комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области проведен мониторинг потребностей граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в услугах. Для этого шестью областными государственными бюджетными учреждениями "Центр социального обслуживания" (далее - Центры социального обслуживания), расположенными во всех муниципальных образованиях Еврейской автономной области, заключены Соглашения об информационном взаимодействии с муниципальными учреждениями здравоохранения по формированию целевой группы респондентов. Социальными работниками Центров социального обслуживания проведены социологические опросы семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

По данному исследованию можно сделать следующие выводы:

1. В каждом муниципальном районе Еврейской автономной области среди семей, имеющих детей, с серьезными патологиями здоровья, преобладает необходимость в предоставлении социально-экономических услуг (адресная, материальная помощь, содействие в получении льгот, компенсаций и других выплат), в информационном обеспечении (получение информации об условиях, при которых может устанавливаться группа инвалидности, осуществляться реабилитация и др.).

2. Наряду с этим, отмечена необходимость оказания содействия в прохождении реабилитационных мероприятий и представлении социально-правовых услуг (социально-правовое консультирование и содействие в предоставлении юридической помощи).

3. Значительная часть жителей г. Биробиджана, Облученского и Октябрьского муниципальных районов Еврейской автономной области отметили необходимость содействия в оформлении документов (для установления инвалидности ребенку) и необходимость в предоставлении социально-психологических услуг (консультирование, тестирование, диагностирование, индивидуальные задания и тренинги).

4. Среди прочих видов услуг респонденты самостоятельно выделили следующие: проведение мероприятий для здоровых детей на тему: "Поведение с детьми-инвалидами", организация мер по привлечению внимания к проблемам детей-инвалидов, обеспечение бесплатного проезда к месту лечения, помощь в обеспечении топливом, санаторно-курортном лечении, устройстве на летний период в лагеря, предоставление мест в детских садах.

По результатам социологического опроса можно сделать вывод о необходимости внедрения междисциплинарных программ социального сопровождения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, семей с детьми-инвалидами.

Но, в Еврейской автономной области организация сопровождения семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, осложняется отсутствием на территории Еврейской автономной области специализированных учреждений социального обслуживания семей с детьми-инвалидами. В связи с этим планируется организовать работу по созданию и развитию на базе Центров социального обслуживания Служб социального сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента рождения таких детей (далее - Служба социального сопровождения).

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.02.2012 N 41-пп на территории муниципального образования "Город Биробиджан" и муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" реализуется пилотный проект по сопровождению социальным работником семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента рождения таких детей.

Приказом комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 15.03.2012 N 54 утвержден Порядок сопровождения социальным работником семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента рождения таких детей, на территории муниципального образования "Город Биробиджан" и муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район", подготовлено типовое положение о Службе социального сопровождения. Социальными работниками, при взаимодействии с органами здравоохранения, обследованы и в автоматизированную информационную систему "Несовершеннолетние" внесена информация о 319 детях с ограниченными возможностями здоровья. Заключены договора с семьями и проводится активный социальный патронаж 27 семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, 185 семьям с детьми предоставляются разнообразные социальные услуги. Инновационным подходом к выполнению этой задачи является то, что уделяется внимание семейному сопровождению, как целостной взаимозависимой структуре на всех этапах реабилитации и социализации семьи, имеющей ребенка с ограниченными возможностями.

Несмотря на то, что Службы социального сопровождения, в виде пилотного проекта начинают действовать только в двух муниципальных образованиях, социальными работниками всех Центров социального обслуживания предоставляются родителям детей-инвалидов информации о социальных гарантиях, о государственных и общественных организациях, оказывающих необходимую помощь и услуги.

Для развития деятельности Служб социального сопровождения на базе Центров социального обслуживания, расположенных во всех районах области, требуется материально-техническая поддержка организации этой деятельности, увеличение штатной численности социальных работников и возможность привлечения специализированных специалистов для внедрения методик комплексной реабилитации семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

В настоящее время организована работа по созданию и развитию во всех районах Еврейской автономной области клубов для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов.

В городе Биробиджане активно работает родительский клуб "Успех", в марте 2012 года создан родительский клуб "Светлячок" в г. Облучье, в июне начали деятельность клубы: "Шанс" - п. Смидович, "Семицветик" – с. Ленинское, "Добрый дом" – п. Амурзет, "Простор" – с. Валдгейм. Всего в клубах еженедельно встречаются более 80 детей-инвалидов и их родителей. Общение в клубе позволяет семьям с детьми-инвалидами смягчить социальный стресс, чувство изоляции, предоставляет возможность обменяться опытом и информацией. Встречи семей проходят в теплой атмосфере, с привлечением специалистов различных учреждений.

Ежегодно, в рамках областной акции "Мы мир познать хотим!" для семьей с детьми-инвалидами, в том числе проживающих в отдаленных населенных пунктах Еврейской автономной области, организуются культурно - экскурсионные поездки с посещением памятных и архитектурных мест областного центра и города Хабаровска.

С целью расширения кругозора детей-инвалидов и их родителей, адаптации их в обществе планируется организовать работу по проведению интерактивных экскурсий в клубах для семей с детьми-инвалидами, образованных на базе шести Центров социального обслуживания. Для этого заключен договор с Филиалом Государственной телерадиовещательной компанией "Бира" на оказание услуг по записи DVD - дисков с телевизионными проектами: "Семь чудес Еврейской автономной области"; "Уличные истории"; "Земля под радугой" и т.д. В рамках клубных занятий дети-инвалиды и их родители смогут интерактивно знакомиться с достопримечательностями Еврейской автономной области.

В целом предполагается развить систему дистанционного сопровождения семей с детьми-инвалидами. Но для этого необходимо оснастить шесть центров социального обслуживания компьютерной техникой. В 2012 году при социальном партнерстве с представителями бизнеса - взаимодействии с ООО "Дальневосточная строительная дирекция", приобретен новый компьютерный класс для детей-инвалидов и их родителей, который размещен на базе ОГБУ "Центр социального обслуживания города Биробиджана".

Вместе с тем, создание и развитие деятельности Служб социального сопровождения во всех районах Еврейской автономной области осложняется отсутствием материально-технической базы в Центрах социального обслуживания, отсутствием специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями.

На протяжении 2009 - 2011 годов, с целью социальной интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, с участием Фонда в Еврейской автономной области успешно реализована целевая программа "Добрый мир – детям!". Междисциплинарный программно-целевой подход к оказанию помощи семье с детьми-инвалидами организован на территории Еврейской автономной области в сотрудничестве со всеми службами: здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, спорта и т.д., что позволило получить хорошие результаты:

Динамика индикаторов (показателей) эффективности реализации областной целевой программы "Добрый мир - детям!"

В рамках вышеназванной программы, на базе ОГБУ "Центр социального обслуживания города Биробиджана" создана служба "Социальное такси", которая своевременно предоставила более 1000 транспортных услуг детям с нарушением опорно-двигательной системы.

С целью обеспечения деятельности по сопровождению семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Ленинского и Октябрьского муниципальных районов Еврейской автономной области, в областном бюджете на 2013 - 2015 годы предусмотрены расходы на приобретение автотранспорта в объеме 2000,0 тыс. руб. Однако транспорт необходим для сопровождения семей с детьми-инвалидами на территории города Биробиджана и Биробиджанского района.

В трех муниципальных образованиях Еврейской автономной области: "город Биробиджан", "Облученский муниципальный район", "Биробиджанский муниципальный район" созданы группы адаптивной физической культуры для детей-инвалидов. В настоящее время прошли обучение по специализации: "Технология адаптивной и физкультурно-образовательной деятельности в образовательных учреждениях" 25 преподавателей-тренеров, к занятиям в группах АФК привлечен 81 ребенок-инвалид.

Необходимо отметить, что в рамках программы за счет средств областного бюджета, продолжено оснащение спортивным оборудованием и инвентарем созданной сети групп адаптивной физической культуры для детей-инвалидов. В 2012 году приобретено спортивное оборудование для групп АФК созданных на базе: СОШ N 1 города Биробиджана, общественной организации ВОИ города Биробиджана ЕАО, ОГКУЗ "Дом ребенка специализированный" и подросткового клуба "Созвездие", конно-спортивного клуба "Аргамак" для организации иппотерапии для детей-инвалидов.

Комитетом образования Еврейской автономной области, с целью организации образовательного пространства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено спортивное оборудование в ОГАОУ "Центр образования "Ступени".

К социально-значимым семейным и детским мероприятиям, посвященным Международному Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери, Международному Дню инвалида, в рамках программы, привлечено более 500 детей-инвалидов и их родителей. На данные мероприятия в 2013 - 2015 годах из областного бюджета будет направлено 500,0 тыс. руб.

Ежегодно в Рождественские праздники для детей-инвалидов, испытывающих трудность в передвижении, организуется выезд Деда Мороза и Снегурочки для поздравления на дом. Детям вручается мягкая игрушка и сладкий подарок. На 2013 - 2015 годы предусмотрено 550,0 тыс. руб. для организации Новогодней сказки для детей-инвалидов.

В результате реализации программы "Добрый мир - детям!", при софинансировании Фонда на территории Еврейской автономной области предоставляются транспортные услуги детям-инвалидам службой "Социальное такси"; внедрены инновационные формы работы по спортивной реабилитации детей-инвалидов – созданы группы адаптивной физической культуры; организовано оздоровление и отдых детей с ограниченными возможностями здоровья среди здоровых сверстников: акция "Мы мир познать хотим!", литературно-музыкальные клубы, летний отдых в оздоровительных лагерях и лагере "Сам себе МЧС", проведение детских праздников. В 2012 году рамках областной целевой программы "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением правительства ЕАО от 26.05.2011 N 260-пп, приняты меры по обеспечению устойчивости полученных результатов.

Основные виды деятельности, в которых дети с ограниченными возможностями наиболее полно развиваются и которые составляют основу преемственности развития личности ребенка - игра, учение (в том числе адаптивное), спорт и труд. В связи с этим планируется на базе специализированных учреждений внедрить инновационные методики комплексной реабилитации: Лекотеку, "Сенсорные комнаты", "Иппотерапию" создать во всех муниципальных образованиях Еврейской автономной области Службы социального сопровождения, обучить детей-инвалидов плаванию и компьютерной грамотности, и др. Однако вызывает озабоченность отсутствие в областных государственных учреждениях, оказывающих услуги семьям с детьми-инвалидами, необходимого спектра реабилитационного оборудования и транспорта.

Анализ всех факторов, влияющих на социальную поддержку детей-инвалидов, показывает, что, несмотря на принимаемые меры органами государственной власти, действия общественных объединений - оказание адресной помощи, организация художественно-поэтических конкурсов, экскурсий, кружков и т.д., в Еврейской автономной области социально-экономическое положение семей с детьми-инвалидами не позволяет обеспечить им равные возможности участия в жизни общества.