ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

     
ПРИКАЗ

     
от 30 июня 2017 года N 445

     

Об утверждении Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного обследования рабочей силы

(с изменениями на 3 октября 2023 года)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Росстата от 29 декабря 2023 года N 707
____________________________________________________________________

Во исполнение позиции 1.30.10 "Итоги выборочного обследования рабочей силы" Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р и в соответствии с Планом Федеральной службы государственной статистики по разработке и утверждению официальной статистической методологии и указаний по заполнению форм федеральных статистических наблюдений на 2017 год, утвержденным приказом Росстата от 12 декабря 2016 г. N 788, с изменениями от 13 января 2017 г. N 14 и от 5 июня 2017 г. N 376,

приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного обследования рабочей силы и ввести их в действие с 3 июля 2017 года.

2. Признать утратившими силу:

приказ Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452 "Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)";

приказ Росстата от 5 февраля 2014 г. N 67 "О внесении изменений в Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452";

приказ Росстата от 31 октября 2014 г. N 634 "О внесении изменений в Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452";

приказ Росстата от 15 июня 2016 г. N 287 "О внесении изменений в приказ Росстата от 21 декабря 2010 г. N 452 "Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)".

Руководитель
А.Е.Суринов

          Приложение

     
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Росстата
от 30 июня 2017 года N 445

     

Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного обследования рабочей силы

(с изменениями на 3 октября 2023 года)

I. Цели и задачи обследования

Выборочное обследование рабочей силы проводится во исполнение позиции 1.30.10 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Выборочное обследование рабочей силы (далее - обследование) организуется во всех субъектах Российской Федерации с целью формирования официальной статистической информации о численности и составе рабочей силы, занятых и безработных, лиц, не входящих в состав рабочей силы; об участии населения в различных формах трудовой деятельности, о недоиспользовании рабочей силы.

Задачей проведения обследования является измерение численности лиц по статусу участия в составе рабочей силы, по участию в различных формах трудовой деятельности, измерение размеров недоиспользования рабочей силы в соответствии с критериями и определениями, предложенными Международной организацией труда (МОТ).

На основании данных обследования формируется официальная статистическая информация о качественном составе рабочей силы, занятых, безработных, лицах, не входящих в состав рабочей силы, об участии населения в различных формах трудовой деятельности, о недоиспользовании рабочей силы в обследуемом возрасте в динамике по России и субъектам Российской Федерации.

Наличие взаимосвязанной информации о качестве и продолжительности участия населения в различных формах трудовой деятельности дает возможность использовать результаты обследования для оценки совокупных затрат труда на всех видах работ.

Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного обследования рабочей силы являются официальной статистической методологией, применяемой при формировании официальной статистической информации на основе выборочного обследования рабочей силы.

II. Основные методологические положения проведения обследования

     2.1. Порядок и сроки проведения опросов населения

Обследование проводится ежемесячно по состоянию на критическую (обследуемую) неделю. Критическая (обследуемая) неделя длится с понедельника по воскресенье.

Даты проведения обследования ежегодно определяет Росстат и доводит до территориальных органов Росстата в инструктивном письме.

В соответствии с методологией организации обследования для проведения обследования формируются независимые месячные выборки. Выборочная совокупность формируется на федеральном уровне по каждому субъекту Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению; отдельно по каждому месяцу. Результаты формирования выборочных совокупностей (счетных участков) и домашних хозяйств направляются Росстатом в территориальные органы Росстата.

Адреса домашних хозяйств, в которых проводится обследование, определяются на региональном уровне. Для этих целей используется автоматизированная система для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010). Данная система позволяет установить адресную часть на основе реквизитов отобранного счетного участка и наименования населенного пункта (т.е. его кода и номеров переписного участка, инструкторского участка и счетного участка), а также информации о номере жилого помещения и порядковом номере домохозяйства в пределах помещения.

Обследование осуществляется путем опроса членов домашних хозяйств (респондентов) и записи ответов на вопросы в соответствии с утвержденной приказом Росстата формой федерального статистического наблюдения N 1-З "Анкета выборочного обследования рабочей силы" (далее - Анкета) в электронном виде на Программно-аппаратных комплексах с мобильной операционной системой "Аврора" (далее - планшетный компьютер) или на бумажном носителе, а также в соответствии с Карточкой на помещение, в котором проживает население, участвующее в обследовании.

(Абзац в редакции, введенной в действие приказом Росстата от 11 марта 2022 года N 116; в редакции, введенной в действие приказом Росстата от 21 декабря 2022 года N 973. - См. предыдущую редакцию)

Сбор первичных статистических данных осуществляется интервьюерами - физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких работ на контрактной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

2.2. Единицы наблюдения

Единицами отбора являются частные домашние хозяйства (далее - домохозяйства); единицами наблюдения - лица в возрасте от 15 лет и старше, являющиеся членами этих домохозяйств.

________________

До 2017 г. - в возрасте 15-72 года.

Частное домохозяйство* - это группа лиц, проживающих в жилом доме или квартире, комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

________________

* Значение понятия приведено исключительно в целях настоящих Основных методологических и организационных положений.

Лицо, снимающее жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входит и считается отдельными домохозяйством.

Лица, нанятые для работы по дому (домашняя прислуга) и проживающие в помещении своего работодателя, в составе домохозяйства своего работодателя не учитываются (независимо от того, что они за свой труд получают питание и проживание), а рассматриваются как отдельные домохозяйства.

В составе домашнего хозяйства могут быть учтены лица, не имеющие родственных связей с членами домашнего хозяйства, но проживающие в данном помещении и ведущие одно хозяйство (пожилые или другие лица, находящиеся на попечении домохозяйства).

Не обследуются коллективные домашние хозяйства - группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях) и т.п.; домохозяйства бездомных.

В детских домах семейного типа обследуются воспитатели детского дома и члены их семьи. Дети, воспитывающиеся в детском доме семейного типа, считаются коллективным домашним хозяйством и опросу не подлежат.

При проведении обследования в каждом домашнем хозяйстве учитываются лица, постоянно (обычно) проживающие по данному адресу.

Местом постоянного (обычного) жительства лица является то место, в котором человек проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

Если лицо имеет более одного адреса проживания, его следует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свой основной адрес.

Учитываются по месту обычного жительства в Российской Федерации следующие категории лиц:

- лица, постоянно проживающие в данном помещении и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или на учебу на срок до 1 года;

- лица, постоянно проживающие в данном помещении и временно выехавшие за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;

- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа (включая государства - участники Содружества Независимых Государств) на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;

- иностранные граждане (т.е. лица, имеющие гражданство только иностранного государства) и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации;

- российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России);

- постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на период проведения опроса в плавании;

- лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие на заработки в другие населенные пункты на территории Российской Федерации;

- лица, проходящие военную службу по призыву или призванные на военно-учебный сбор;

- лица, проходящие заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу;

- лица, проходящие военную службу по контракту и проживающие на открытой территории;

- лица, находящиеся в местах предварительного заключения, арестованные в административном порядке, задержанные по подозрению в совершении преступления, находящиеся под следствием, а также лица, в отношении которых приговор не вступил в силу.

Взрослых детей в семье, в возрасте от 16 лет и старше, которые в связи с работой или учебой проживают вне дома и прибывают домой только во время каникул или отпуска, не следует учитывать по адресу родителей.

Дети, проживающие в школах-интернатах, а также дети моложе 16 лет, проживающие вне дома в связи с временной учебой, учитываются по адресу родителей. Также по адресу родителей следует учитывать детей, проживающих по другому адресу у бабушек и дедушек (кроме тех случаев, когда бабушка или дедушка являются их опекунами).

При проведении обследования не подлежат учету:

- российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);

- российские граждане, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации со сроком 1 год и более (включая находящихся вместе с ними членов их семей);

- лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Не включаются в число лиц, постоянно (обычно) проживающих по данному адресу, лица находящиеся в местах предварительного заключения, в отношении которых приговор вступил в силу, а также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

При подведении итогов по субъектам Российской Федерации население учитывается по месту проживания.

2.3. Применение выборочного метода

2.3.1. В качестве основы выборки при создании выборочной сети домашних хозяйств для проведения обследования рабочей силы используется базовый массив территориальной выборки многоцелевого назначения (ТВМН), построенный на базе данных (БД) первичного информационного фонда, сформированного на основе БД Всероссийской переписи населения 2010 г.(ПИФ ВПН-2010).

В состав первичного информационного фонда включается постоянное население (т.е. население частных домашних хозяйств, постоянно проживающее на территории соответствующего района, города, населенного пункта и т.п.).

Первичный информационный фонд по каждому субъекту Российской Федерации содержит всю необходимую информацию о реквизитах переписных единиц (переписных участков, инструкторских участков, счетных участков), на которые разбиты административно-территориальные единицы субъекта Российской Федерации, и о структурном составе населения.

Построение выборочных массивов осуществляется на 2 года, при этом используется ротационная схема с полным замещением первичных выборочных единиц (счетных участков). Таким образом, все месячные выборки на протяжении 2-х лет являются независимыми. Повторное использование счетных участков осуществляется с периодичностью 1 раз в 2 года. В соответствии с принятой ротационной схемой ежегодно обновляется от 15 до 30% счетных участков. Актуализация счетных участков проводится постоянно с учетом административных, структурных и временных изменений, происходящих в исходных совокупностях с течением времени.

2.3.2. Построение выборочной сети домашних хозяйств для проведения обследования рабочей силы осуществляется в соответствии с принятой моделью многофазной выборки, в рамках которой на последней фазе реализуется модуль двухступенчатого отбора.