О Прогнозе научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года

     3.1. Сценарии развития АПК России

Рассмотренные в предыдущих разделах Прогноза глобальные тренды, носящие межотраслевой и междисциплинарный характер, в сочетании с национальными особенностями формируют контуры будущего облика российского АПК. Ключевые параметры вероятного будущего состояния АПК определяются системой базовых предпосылок (сценарных условий) развития сектора на долгосрочную перспективу.

Подход к определению сценарных условий задан требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 699 "Об утверждении Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации" и приказа Минобрнауки России от 13 ноября 2015 г. N 1335 "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке исходных данных для разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, а также по формированию его сценарных условий".

Сценарные условия должны учитывать приоритеты, цели и задачи развития сектора: главной целью научно-технологического развития АПК РФ будет являться обеспечение конкурентоспособности российской продукции на внешнем и внутреннем рынках прежде всего за счёт создания, распространения и применения новейших достижений науки и технологий.

Реализация этой цели призвана обеспечить переход к высокопроизводительному (ускоренная селекция, действующие вещества для современных ветпрепаратов и средств защиты растений и др.), высокотехнологичному (синтетическая биология, пищевые биотехнологии, функциональные продукты питания и др.), ресурсоэффективному (умное сельское хозяйство, сбалансированные унифицированные корма и др.), климатоадаптивному (районированные сорта и породы, ирригационные комплексы нового поколения и др.) производству сельскохозяйственного сырья и продукции высокой глубины переработки.

Рост конкурентоспособности АПК будет способствовать решению следующих основных задач:

выходу отечественных производителей на перспективные рынки продовольствия, эффективному включению России в мировую агропродовольственную систему;

значительному сокращению импорта готовой продовольственной продукции и увеличению добавленной стоимости в отраслях АПК;

обеспечению продовольственной безопасности, предполагающей эффективное удовлетворение потребностей населения в качественных, экономически доступных продуктах питания в соответствии с рекомендуемыми нормами потребления;

созданию новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях АПК, росту занятости и уровня жизни сельского населения;

повышению инвестиционной привлекательности АПК;

экономии валютных резервов страны и росту экономики в целом.

Достижение указанной цели потребует реализации комплекса мер, связанных с развитием институциональной среды, модернизацией инфраструктуры, улучшением инвестиционного климата, а также развитием науки, инновационной деятельности и системы подготовки кадров.

Развитие институциональной среды обусловлено необходимостью формирования нормативно-правовой среды, обеспечивающей стимулирование активности субъектов экономической, инновационной, научной, образовательной и других видов деятельности в части снижения технологических рисков, проведения эффективной научно-технической и инновационной политики. В АПК в первую очередь необходимо снять сложившиеся противоречия в законодательных актах, обеспечить транспарентность и эффективность государственного регулирования. Институциональная модернизация в АПК будет проходить на фоне ускоренной интеграции России в мировую агропродовольственную систему в условиях процесса глобализации цепочек создания стоимости.

Модернизация инфраструктуры АПК в значительной степени определяется спецификой агропромышленной деятельности, включая зависимость специализации и масштаба агробизнеса от природно-климатических условий, ограниченность технико-технологической модернизации возможностями природных ресурсов, кадрового обеспечения, технического оснащения, более длительными сроками окупаемости проектов, чем в ряде других отраслей экономики, сезонностью сельскохозяйственного производства, предъявляющей особые требования к поставкам ресурсов и обеспечению непрерывности производственного процесса. Развитие инфраструктуры является необходимым условием эффективного взаимодействия субъектов различных отраслей АПК, способствующим непрерывности воспроизводственных процессов, росту производства АПК. Развитая инфраструктура должна стать одним из ключевых конкурентных преимуществ АПК РФ с учётом масштабов территории страны.

Улучшение инвестиционного климата в АПК РФ предполагает создание благоприятных нормативно-правовых условий и экономических механизмов для инвесторов путём развития системы льгот и преференций. В настоящее время влияние инвестиционных ресурсов на приток капитала в АПК остаётся недостаточным для обеспечения конкурентоспособности предприятий АПК, особенно сферы сельского хозяйства. Приоритетными направлениями инвестирования в АПК РФ должны стать развитие экспортной инфраструктуры (разработка оптимальных маршрутов транспортировки на целевые рынки, увеличение мощностей зерновых терминалов и элеваторов), создание крупных зерновых и мясомолочных активов, развитие высокопроизводительного сельскохозяйственного машиностроения.

Развитие науки, инновационной деятельности и системы подготовки кадров предполагает системный подход к решению первостепенных задач, включая:

существенное повышение результативности научной деятельности в АПК, эффективности бюджетных и внебюджетных расходов на науку в этом секторе, в том числе за счет оптимизации сети научных организаций и вузов (с выделением центров компетенций), укрепления их кадрового потенциала, создания эффективной системы управления интеллектуальной собственностью и коммерциализации научных достижений;

создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для внедрения принципиально новых, высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и стимулирования инновационной деятельности предприятий АПК;

формирование кадрового потенциала, способного внедрять и осваивать инновации на основе стимулирования занятости на предприятиях АПК, повышения привлекательности труда в сфере сельскохозяйственного производства, поиска эффективных форм развития аграрного образования и его интеграции с наукой.

Реализация целей развития АПК должна осуществляться в условиях обеспечения баланса интересов бизнеса, государства и населения. Целевое состояние АПК к 2030 г. может характеризоваться следующими параметрами:

увеличением доли основных видов продукции АПК на соответствующих мировых рынках;