РБ-047-16
РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА"
Дата введения 2016-11-02
Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Методика оценки культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла" (РБ-047-16) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований пунктов 3.15, 3.16, 3.17 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), пунктов 2.7, 2.15, 5.35 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 г. N 104 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2011 г., регистрационный N 20564).
________________
Разработано коллективом авторов в составе Болдырева Д.А., Василишин А.Л., (ФБУ "НТЦ ЯРБ"), Богданова Т.Ю. (Ростехнадзор).
Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оценке культуры безопасности на объектах ядерного топливного цикла (далее - объекты ЯТЦ). Рекомендации настоящего Руководства по безопасности могут применяться также для радиационных источников, судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками.
Настоящее Руководство по безопасности рекомендуется для применения при проведении оценки культуры безопасности эксплуатирующими организациями, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии.
Настоящее Руководство по безопасности разработано с учетом документов международных организаций:
- IAEA-TECDOC-1707* "Regulatory Oversight of Safety Culture in Nuclear Installations". IAEA 2013;
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.
- IAEA-TECDOC-1329 "Safety culture in nuclear installations Guidance for use in the enhancement of safety culture". IAEA 2002;
- IAEA-TECDOC-1321 "Self-assessment of safety culture in nuclear installations. Highlights and good practices". IAEA 2002,
а также с учетом отечественного опыта в области регулирования и обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.
Выпускается взамен "Методики оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла" (РБ-047-08).
I. Общие положения
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Методика оценки культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла" (РБ-047-16) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований пунктов 3.15, 3.16, 3.17 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), пунктов 2.7, 2.15, 5.35 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 г. N 104 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2011 г., регистрационный N 20564).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по оценке культуры безопасности на объектах ядерного топливного цикла (далее - объекты ЯТЦ). Рекомендации настоящего Руководства по безопасности могут применяться также для радиационных источников, судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками.
3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения при проведении оценки культуры безопасности эксплуатирующими организациями, а также организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии.
4. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.
II. Принципы и методы оценки культуры безопасности
5. Оценку культуры безопасности, а также разработку мероприятий по ее поддержанию и формированию рекомендуется осуществлять с учетом следующих принципов:
признания безопасности объекта ЯТЦ общей приоритетной ценностью;
принятия всеми категориями персонала объекта ЯТЦ личной ответственности за обеспечение безопасности и осознания необходимости выполнения требований безопасности;
открытого обсуждения вопросов безопасности объекта ЯТЦ, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Оценка культуры безопасности может проводиться с использованием методов упрощенной или углубленной оценки, приведенных в настоящем Руководстве по безопасности.
7. Оценку культуры безопасности объекта ЯТЦ рекомендуется проводить не реже одного раза в пять лет, а также в следующих случаях:
при планировании организационных, структурных и иных изменений в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ;
в течение трех лет после внедрения организационных, структурных и иных изменений в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ;
при выявлении аналогичных повторяющихся нарушений в работе объекта ЯТЦ, категории которых определены в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла", утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 декабря 2011 г. N 736 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный N 22965);
при выявлении в результате внутренних и внешних проверок (инспекций) безопасности объекта ЯТЦ повторяющихся аналогичных нарушений требований безопасности;
по завершении реализации планов по укреплению культуры безопасности в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ по решению руководства эксплуатирующей организации;
при изменении требований безопасности, обусловленных введением в действие новых нормативных документов.
8. Оценку культуры безопасности рекомендуется проводить для всех структурных подразделений объекта ЯТЦ, включая подразделения, деятельность которых непосредственно не связана с выполнением ядерно- и радиационно опасных работ, но может оказать влияние на их осуществление. Конкретный перечень подразделений объекта ЯТЦ определяется при подготовке к проведению оценки.
9. При проведении оценки культуры безопасности рекомендуется выделять следующие этапы:
выбор методов исследования;
формирование экспертной группы;
подготовка к проведению оценки;
сбор исходных данных;
анализ исходных данных и оценка полученных результатов.
10. Для исследования культуры безопасности рекомендуется использовать следующие методы и их комбинации:
анализ проектной и эксплуатационной документации объекта ЯТЦ;
визуальное наблюдение за функционированием организационных структур, поведением персонала;
письменное анкетирование персонала;
индивидуальные и коллективные интервью;
другие методы.
11. Упрощенную оценку культуры безопасности рекомендуется проводить с целью получения общих сведений о состоянии культуры безопасности, разработки планов мероприятий по поддержанию культуры безопасности.
12. Углубленную оценку рекомендуется проводить с целью получения детальной информации о состоянии культуры безопасности, разработки детальных программ мероприятий по формированию культуры безопасности.
13. До начала проведения оценки культуры безопасности рекомендуется обеспечить информирование персонала объекта ЯТЦ о целях, задачах оценки культуры безопасности, сроках и условиях ее проведения и возможностях ознакомления с ее результатами.
14. При подготовке к проведению оценки культуры безопасности рекомендуется предусмотреть средства и способы обеспечения конфиденциальности и психологически комфортной обстановки проведения исследования.
15. Упрощенная оценка культуры безопасности может быть проведена аналитически одним или несколькими экспертами.
16. К проведению упрощенной оценки рекомендуется привлекать экспертов, знакомых с организационной структурой, системой эксплуатационной документации, особенностями технологий объекта ЯТЦ.
17. При проведении упрощенной оценки рекомендуется определить наиболее соответствующее описание состояния культуры безопасности объекта ЯТЦ путем выбора подходящих характеристик, представленных в таблице, приведенной в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
18. При проведении упрощенной оценки рекомендуется также определить наличие или отсутствие признаков "здоровой" культуры безопасности и "симптомов ослабления" культуры безопасности, краткие перечни которых приведены соответственно в приложениях N 2 и 3 к настоящему Руководству по безопасности.
19. Исходя из результатов упрощенной оценки культуры безопасности, рекомендуется определять содержание плана мероприятий по поддержанию культуры безопасности. Исходя из результатов углубленной оценки культуры безопасности, рекомендуется определять содержание детальной программы по формированию культуры безопасности. Перечень рекомендуемых мероприятий по формированию и поддержанию культуры безопасности приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.
20. В состав группы экспертов для проведения углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется включать помимо экспертов, знакомых с организационной структурой объекта ЯТЦ, системой эксплуатационной документации и особенностями технологий, также экспертов, обладающих знаниями и навыками в сфере психологии и социальной психологии.
21. При проведении углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется руководствоваться трехуровневой моделью организационной культуры, которая предполагает наличие наблюдаемого, декларируемого и ценностного уровней культуры безопасности.
22. К характеристикам наблюдаемого уровня рекомендуется относить организационные структуры и процессы, элементы рабочей обстановки, включая средства организации управления технологическими процессами, характер взаимоотношений между персоналом и руководством различных уровней и другие проявления организационной культуры. Для изучения характеристик наблюдаемого уровня культуры безопасности рекомендуется использовать осмотры, наблюдение, средства фото- и видеосъемки, если допустимо.
23. К характеристикам декларируемого уровня рекомендуется относить формально зафиксированные заявления, приказы, распоряжения руководства, документы, определяющие политику в области безопасности, регламенты, инструкции, другие документы, содержащие сведения об утвержденных руководством объекта ЯТЦ ценностях. Для изучения характеристик декларируемого уровня культуры безопасности рекомендуется проводить изучение проектной и эксплуатационной документации объекта ЯТЦ, анкетирование и интервью с персоналом.
24. К характеристикам ценностного уровня рекомендуется относить внутреннюю мотивацию и убеждения, формирующие особенности восприятия и реакции персонала. Для изучения характеристик ценностного уровня культуры безопасности рекомендуется проводить индивидуальные и коллективные интервью с обсуждением результатов наблюдения за функционированием организационных структур, поведением персонала, результатов изучения проектной и эксплуатационной документации, результатов анкетирования.
25. При подготовке к проведению углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется определить предварительный перечень вопросов безопасности, которые требуют повышенного внимания персонала. В качестве основы для формирования перечня рекомендуется использовать:
Попробуйте «Техэксперт: Базовые нормативные документы» бесплатно