ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2012 года N 325-П
О государственной программе "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы"
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 18.08.2014 N 322-П;
постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 N 313-П)
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в Астраханской области в сфере противодействия коррупции, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 26.07.2012 N 346-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы"
(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.08.2014 N 322-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы".
(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.08.2013 N 313-П)
2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области разработать муниципальные программы противодействия коррупции в муниципальных образованиях Астраханской области на 2013 - 2015 годы, предусмотрев их финансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области.
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 26.07.2012 N 325-П
Государственная программа "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.08.2014 N 322-П)
1. Паспорт государственной программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы"
Наименование | - государственная программа "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - Конституция Российской Федерации; |
Государственный заказчик Программы | - служба безопасности и информационной защиты Астраханской области |
Основные разработчики Программы | - служба безопасности и информационной защиты Астраханской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | - служба безопасности и информационной защиты Астраханской области; |
Цель Программы | - противодействие коррупции в Астраханской области |
Задачи Программы | - обеспечение деятельности по противодействию коррупции исполнительных органов государственной власти Астраханской области, институтов гражданского общества, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; |
Сроки реализации | - 2013-2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования программных мероприятий из средств бюджета Астраханской области составляет 1 200 тыс. рублей, в т.ч.: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Практическими результатами реализации мероприятий Программы должны стать: |
Система организации контроля за исполнением Программы | - мониторинг реализации Программы и контроль эффективности использования бюджетных ассигнований осуществляются путем проведения ежеквартального и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий на основании отчетов, представляемых государственным заказчиком и исполнителями основных мероприятий Программы в порядке, определенном постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" |
2. Общие положения
Программа разработана на основании положений Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области", распоряжения Правительства Астраханской области от 26.07.2012 N 346-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы".
Объект Программы - защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств коррупционной направленности.
Предмет регулирования - противодействие коррупции в Астраханской области.
Направление действия Программы - повышение уровня взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области с иными государственными органами, а также с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
Правовую основу Программы составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
- распоряжение Правительства Астраханской области от 26.07.2012 N 346-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2013-2015 годы".
В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, иных государственных органов по профилактике правонарушений и борьбе с преступлениями коррупционной направленности с учётом Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.
3. Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения программным методом
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге Российской Федерации.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, разработка мер по противодействию коррупции прежде всего в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития Российской Федерации в целом становятся существенной необходимостью.
Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения, минимизации последствий коррупционных рисков.
Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области".
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию власти, правам и свободам человека и гражданина.
Кроме того, коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.
Коррупция, являясь сложным и комплексным общественным явлением, требует формирования комплексного подхода и сочетания различных мер - юридических, экономических, организационных.
Такая работа уже проводилась на территории Астраханской области посредством реализации мероприятий комплексной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 288-П. Благодаря её реализации создана рабочая группа по профилактике, выявлению, пресечению коррупционных проявлений и устранению их причин, Положение о которой утверждено распоряжением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 560-Пр, на постоянной основе осуществляется мониторинг проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Астраханской области и их проектов субъектами антикоррупционной деятельности, активно реализуется комплекс мер, направленных на выявление и пресечение фактов коррупции, связанных с хищением и нецелевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области, в целях организации антикоррупционной пропаганды исполнителями мероприятий указанной программы осуществляется правовое просвещение населения Астраханской области в сфере противодействия коррупции посредством соответствующих публикаций в печатных и электронных средств массовой информации, а также издания методических рекомендаций и памяток антикоррупционного характера, в исполнительных органах государственной власти Астраханской области проводятся плановые и внеплановые проверки деятельности государственных заказчиков в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области на соответствие требованиям действующего федерального законодательства (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), на базе службы безопасности и информационной защиты Астраханской области функционирует "горячая" телефонная линия, на портале органов государственной власти Астраханской области - специализированная электронная страница с возможностью обратной связи для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. Анализ результатов реализации указанных мероприятий отражает системный подход к решению задач профилактики преступлений коррупционной направленности, что способствует росту выявления и пресечения коррупционных преступлений, устранению их причин и условий, что привело к устойчивому росту количества предотвращенных попыток нанесения экономического ущерба Астраханской области, росту инвестиционной привлекательности Астраханской области в период 2010 - 2012 годов и снижению уровня коррупции на территории Астраханской области в целом.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.08.2014 N 322-П)
Таким образом, Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Астраханской области и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции.
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по государственным органам, ресурсам и исполнителям.
4. Основные цель и задачи Программы
Целью Программы является противодействие коррупции в Астраханской области.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение деятельности по противодействию коррупции исполнительных органов государственной власти Астраханской области, институтов гражданского общества, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений и преступлений, а также минимизация и (или) ликвидация их последствий;
- антикоррупционная пропаганда;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
- привлечение гражданского общества к вопросам противодействия коррупции.
5. Срок действия Программы
Программа рассчитана на 2013-2015 годы. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6. Система программных мероприятий
Механизм формирования мероприятий Программы основывается на положениях Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и предложениях, поступивших от исполнительных органов государственной власти Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации Программы, с учетом финансово-экономического обоснования.
По форме и содержанию мероприятия Программы направлены на координацию действий исполнителей основных мероприятий Программы, на достижение конкретных результатов в борьбе с коррупцией и её профилактику.
Перечень мероприятий Программы с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области. Общий объем финансирования Программы составляет 1 200 тыс. рублей, в том числе на 2013 год - 400 тыс. рублей, 2014 год - 400 тыс. рублей, 2015 год - 400 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - службой безопасности и информационной защиты Астраханской области.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на её реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей Программы.
