Программа разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 262, от 30.06.2009 N 716, от 12.01.2010 N 60, от 14.09.2012 N 1289, от 11.07.2013 N 621), Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 674-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы", а также Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.02.2013 N 33 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного и российского права.
Программа основывается на принципе преемственности целей и основных задач Программы Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.06.2012 N 692-ПП "О Программе Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", успешно реализованной в Свердловской области в 2012 году.
Программа разработана на основании анализа реализации в Свердловской области Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, необходимости распространения ее действия на всю территорию Свердловской области, а также в соответствии с действующими стратегическими документами Свердловской области:
1) Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия 2020);
2) областной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 N 1453-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня") на 2012 - 2015 годы".
Срок действия Программы - до конца 2020 года.
Территорией вселения определена вся территория Свердловской области. Также определены четыре проекта переселения, на территориях муниципальных образований которых изменение численности населения по итогам года имеет отрицательное значение на протяжении последних трех лет, а также реализуются экономические и инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение:
Верхнесалдинский городской округ;
муниципальное образование "Город Каменск-Уральский";
город Нижний Тагил;
Полевской городской округ.
Для остальных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, определены как территориальные, так и отраслевые приоритеты для приема участников Программы в соответствии с реальной социально-экономической ситуацией в разрезе муниципальных образований.
Основные цели и задачи Программы определены на основе анализа сложившейся ситуации в сфере социально-экономического и демографического развития Свердловской области, миграционной обстановки, ситуации на рынке труда на 2013 - 2015 годы и далее до 2020 года.
Данный анализ показывает, что к числу потенциальных угроз для устойчивого социально-экономического развития Свердловской области относятся: сохранение отрицательных тенденций в демографии, приводящих к дальнейшему абсолютному и относительному сокращению трудоспособного населения; дефицит квалифицированных специалистов инженерных и рабочих специальностей на предприятиях базовых отраслей экономики и на предприятиях, реализующих крупные инвестиционные проекты; необходимость увеличения численности молодежи, обучающейся в учреждениях профессионального образования Свердловской области; наличие большого числа временных трудовых мигрантов из-за рубежа, плохо адаптирующихся к условиям принимающего сообщества.
Складывающаяся демографическая ситуация негативно сказывается на решении проблемы обеспечения организаций Свердловской области трудовыми ресурсами.
По численности населения Свердловская область занимает пятое место среди субъектов Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2012 года общая численность населения Свердловской области составляла 4307,6 тыс. человек. За период с 2003 по 2011 год численность постоянного населения сократилась на 3,6 процента.
Однако темп сокращения численности замедлился. На протяжении ряда последних лет наметилась положительная динамика показателей естественного движения населения в целом по области. Число родившихся за период с 2003 по 2011 год увеличилось на 25,3 процента. В то же время в среднесрочной перспективе предполагается замедление ежегодных темпов роста рождаемости, что обусловлено снижением численности женщин в возрасте 20 - 29 лет, вносящих основной вклад в демографический процесс рождаемости (на них приходится около 2/3 всех новорожденных).
Начиная с 2003 года стабильно сокращается число умерших (по 2012 год снижение составило 21,1 процента). В 2013 - 2020 годах тенденция снижения смертности сохранится. Стабильную динамику снижения имеет показатель младенческой смертности.
В целом, если в 2003 году естественная убыль населения составляла 30,7 тыс. человек, то в 2011 году она составила всего 2,8 тыс. человек, а в 2012 году впервые после долгого многолетнего перерыва естественный прирост населения составил 1538 человек. В период до 2015 года можно предположить дальнейший рост данного показателя с некоторым снижением в период с 2015 до 2020 года.
За 2003 - 2012 годы миграционный прирост увеличился с 263 человек в 2003 году до 6742 человек в 2012 году.
Несмотря на начавшееся с 2012 года увеличение численности постоянного населения Свердловской области, сохраняется начавшееся в 2007 году абсолютное сокращение численности трудоспособного населения. Только в 2010 году сокращение численности трудоспособного населения Свердловской области составило около 36 тыс. человек. Темпы сокращения в 2011 и 2012 годах сохранились. Так, в 2012 году численность населения трудоспособного возраста по оценкам сократится предположительно на 34,3 тыс. человек. В период с 2013 по 2015 год темпы сокращения населения в трудоспособном возрасте существенно снизятся, примерно в 2 раза. В дальнейшем прогнозируется еще большее снижение темпов сокращения трудоспособного населения почти до нуля в 2020 году.
В период с 2012 по 2020 год предполагается стабильная величина миграционного прироста. Это также позволит несколько сократить темпы снижения доли трудоспособного населения в численности населения Свердловской области и, соответственно, снизить показатель демографической нагрузки. Определенный вклад в стабилизацию показателя миграционного прироста должна внести реализация Программы.
Сокращение численности трудоспособного населения Свердловской области сопровождается общим старением населения в целом, в том числе занятого населения. Средний возраст работающих в реальном секторе экономики составляет более 40 лет, в машиностроении - более 45 лет.
По демографическим причинам продолжается снижение общего количества выпускников общеобразовательной школы. В 2012 году сокращение количества выпускников средней школы по сравнению с 2004 годом составило более 40 процентов, основной школы - более 45 процентов. Данная тенденция сохранится в 2013 - 2020 годах, хотя темпы сокращения несколько снизятся.
Обостряет проблему кадрового восполнения отраслей экономики и разбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг по профессионально-квалификационному признаку. Более 70 процентов вакансий на рынке труда в настоящее время - это вакансии по рабочим профессиям. В то же время количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования с 13,3 процента в 2007 году сократилось почти до 9 процентов в 2012 году от общего количества обучающихся в системе учреждений профессионального образования и продолжает сокращаться. Данный процесс непосредственно связан с переходом учреждений начального профессионального образования в статус учреждений среднего профессионального образования, созданием многоуровневых образовательных учреждений путем присоединения учреждений начального профессионального образования к учреждениям среднего профессионального образования при расширении перечня образовательных программ и образовательных услуг.
В результате на предприятиях Свердловской области наблюдается недостаток инженерно-технических и рабочих кадров, особенно высококвалифицированных, соответственно, возникают проблемы обеспечения квалифицированными кадрами проектов развития Свердловской области.
Уровень профессиональной квалификации работников наряду со структурной перестройкой экономики является главным фактором решения задачи четырехкратного роста производительности труда в промышленности в 2020 году по сравнению с 2009 годом, определенного Стратегией-2020.