ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года N 139-рп
Об утверждении региональной программы Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2018 - 2027 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 25.10.2021 на основании Распоряжения Правительства Иркутской области от 25.10.2021 N 640-рп.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 2 августа 2019 года)
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 28.04.2018 N 312-рп, от 02.08.2019 N 561-рп)
В соответствии со статьями 6, 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области:
1. Утвердить региональную программу Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2018 - 2027 годы (прилагается).
2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в общественно-политической газете "Областная", а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Первый заместитель Губернатора
Иркутской области - Председатель
Правительства Иркутской области
Р.Н.БОЛОТОВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Иркутской области
от 22 февраля 2018 г. N 139-рп
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ" НА 2018 - 2027 ГОДЫ
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 28.04.2018 N 312-рп, от 02.08.2019 N 561-рп)
Иркутск, 2018 год
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ" НА 2018 - 2027 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)
Наименование региональной программы | "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2018 - 2027 годы |
Ответственный исполнитель региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
Исполнители региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области; министерство экономического развития Иркутской области; муниципальные образования Иркутской области |
Цель региональной программы | Создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предусматривающей снижение негативного воздействия ТКО на население и окружающую среду, создание условий для приведения инфраструктуры в области обращения с ТКО в соответствие с требованиями законодательства |
Задачи региональной программы | 1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО. 2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения ТКО, создание системы приема, сбора (в том числе раздельного) и транспортирования ТКО. 3. Исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области |
Сроки реализации региональной программы | 2018 - 2027 годы |
Целевые показатели региональной программы | 1. Доля введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства в области обращения с ТКО к общей потребности по обеспечению объектами в области обращения с ТКО (процентов). 2. Доля ликвидированных мест несанкционированного размещения ТКО к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения ТКО (процентов) |
Ресурсное обеспечение региональной программы | Финансирование региональной программы осуществляется в рамках: 1) подпрограммы "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп; 2) местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области. Предполагаемый объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий региональной программы, из областного бюджета составит 207 183,0 тыс. рублей, из них: в 2018 году - 142 745,5 тыс. рублей; в 2019 году - 64 437,5 тыс. рублей. Предполагаемый объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий региональной программы, за счет средств местных бюджетов составит 12 244,4 тыс. рублей, из них: в 2018 году - 8 852,9 тыс. рублей; в 2019 году - 3 391,5 тыс. рублей. Объемы финансирования региональной программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета, местных бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной программы, а также инвестиционных программ в области обращения с ТКО |
(в ред. Распоряжения Правительства Иркутской области от 02.08.2019 N 561-рп) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы | Реализация региональной программы позволит: 1. Обеспечить общую потребность Иркутской области в объектах в области обращения с ТКО (процентов). 2. Ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения ТКО (процентов) |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири, и занимает площадь 775 тыс. кв. км, что составляет 4,6% территории России. 13,8% территории Иркутской области входит в состав Байкальской природной территории.
Основные приоритеты политики в сфере обращения с ТКО закреплены следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
(в ред. Распоряжения Правительства Иркутской области от 02.08.2019 N 561-рп)
правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.
Региональная программа разрабатывается с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр (далее - территориальная схема).
Особого внимания, с точки зрения снижения негативного воздействия на окружающую среду, требуют ТКО, которые образуются в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами.
В соответствии с приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 года N 168-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Иркутской области" с учетом норм накопления для г. Иркутска в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах при нормативе 0,78 тонн/год на одного проживающего и для муниципальных образований Иркутской области в многоквартирных домах 0,392 тонны в/год, индивидуальных жилых домах 0,540 тонн/год количество образования ТКО от населения Иркутской области составляет 1 348 804,7 тонн в год.
Следует обратить внимание на образование ТКО на территории муниципального образования "Слюдянский район", с численностью 39 672 человек, Ольхонского районного муниципального образования, с численностью 9589 человек, которые расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" введены запреты на осуществление видов деятельности, в том числе на деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности. Данные муниципальные образования Иркутской области имеют большую туристическую и рекреационную нагрузку, особенно в летний - осенний период. Этот фактор формирует образование ТКО от неорганизованного туризма.
При этом остро стоит проблема размещения ТКО: отсутствуют объекты размещения ТКО, отвечающие требованиям законодательства и включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) или такие объекты находятся в неудовлетворительном состоянии.
На территории 15 муниципальных образований Иркутской области расположено 23 объекта размещения ТКО, включенных в ГРОРО, что составляет 35,7% обеспеченности объектами размещения ТКО.
В ходе работ по инвентаризации и выявлению несанкционированных мест размещения ТКО, по данным органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Управлением Росприроднадзора по Иркутской области и службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на территории Иркутской области выявлено 948 свалок на площади более 1,4 тыс. га, объемом 12237 тыс. м3.
Все несанкционированные места размещения ТКО подлежат ликвидации с вывозом ТКО на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.
В Иркутской области для сбора ТКО в зонах застройки многоэтажными, средне- и малоэтажными домами используются преимущественно контейнеры на 0,75 куб. метра.
В некоторых муниципальных образованиях Иркутской области в многоквартирных домах организована система сбора ТКО посредством мусоропроводов.
В части населенных пунктов применяется бестарная система - вывоз ТКО при помощи специализированной техники без использования контейнеров, при этом заезд мусоровывозящей техники осуществляется в установленные дни и часы.
На территории Иркутской области отсутствуют мусороперерабатывающий комплекс, мусороперегрузочные и мусоросортировочные комплексы.
Наиболее перспективным для развития системы обращения ТКО является внедрение мусороперегрузочных станций с элементом сортировки.
Перегрузка отходов позволяет использовать для транспортирования ТКО мусоровозы большей емкости, что дает возможность существенно (до 2,5 раз) снизить расходы и на персонал, и на закупку техники (в расчете на перевезенную тонну ТКО). В то время как для размещения сортировки ТКО требуется охранная зона радиусом 500 или 1000 м, для размещения перегрузки достаточно охранной зоны радиусом 100 м, что значительно упрощает поиск возможных мест для размещения перегрузочных станций.
Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ, СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Региональная программа носит информационно-аналитический характер и предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение запланированных целей. Перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 4 и перечень мероприятий с прогнозным обеспечением реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 5 к региональной программе.
Целью региональной программы является создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с ТКО, предусматривающей снижение негативного воздействия ТКО на население и окружающую среду, создание условий для приведения инфраструктуры в области обращения с ТКО в соответствие с требованиями законодательства.
В рамках достижения цели региональной программы необходимо обеспечить решение следующих задач:
Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО.
Для ее решения запланирована реализация комплекса следующих мероприятий.
1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в области обращения с ТКО на территории Иркутской области.
2. Внесение изменений в территориальную схему.
3. Проведение замеров по сезонам (зима, весна, лето, осень) и расчет (перерасчет при необходимости) нормативов образования ТКО на территориях муниципальных образований Иркутской области.
Мероприятие осуществляется в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269.
4. Разработка механизмов, направленных на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также стимулирования утилизации ТКО.
5. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с ТКО.
Мероприятие предусматривает размещение территориальной схемы, программного продукта, предусматривающего электронную модель территориальной схемы и нормативные правовые акты в сфере обращения с ТКО, а также государственный доклад о состоянии окружающей среды в Иркутской области в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
