АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2016 года N 4077-п
О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 10.11.2014 N 2672-п
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации города Оренбурга от 01.10.2019 N 2785-п, вступающего в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург", но не ранее 1 января 2020 года.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, статьями 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 8, 33, 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015, пунктом 7.2 постановления администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга":
1. Внести изменения в приложение к постановлению администрации города Оренбурга от 10.11.2014 N 2672-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурга на 2015 - 2019 годы", изложив в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
3. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург" и на официальном Интернет-портале города Оренбурга.
4. Поручить организацию исполнения настоящего постановления председателю комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга Исбасарову А.Ж.
Глава города Оренбурга
Е.С.АРАПОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 26 декабря 2016 года N 4077-п
ПАСПОРТ муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015 - 2019 годы"
Основание для разработки программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 209-ФЗ); постановление администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п (в редакции от 08.02.2016 N 223-п) "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Оренбурга"; Служебная записка на имя главы администрации города Оренбурга от 07.05.2014 N 1-9/2422 |
Заказчик программы | Администрация города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга |
Ответственный исполнитель программы | Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - КПРиРП) |
Соисполнитель программы | Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее - КУИ) |
Цели программы | Активизация предпринимательской деятельности, повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства |
Задачи программы | 1. Формирование благоприятной среды, стимулирующей развитие предпринимательства. 2. Укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства. 3. Повышение (обеспечение) доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие эффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса. 4. Повышение эффективности деятельности инфраструктуры и общественных организаций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. Создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Оренбурга на межрегиональные и международные рынки. 6. Содействие развитию молодежного предпринимательства. 7. Обеспечение доступности муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие эффективной имущественной поддержки бизнеса |
Основные мероприятия программы | 1. Мероприятия по совершенствованию механизмов регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 11 ФЗ N 209-ФЗ). 2. Мероприятия по совершенствованию информационной поддержки и создания положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 19 ФЗ N 209-ФЗ). 3. Мероприятия по оказанию финансовой поддержки (ст. 14, 17 ФЗ N 209-ФЗ). 4. Мероприятия по повышению эффективности деятельности инфраструктуры и общественных организаций поддержки малого и среднего предпринимательства (ст. 15, 22 ФЗ N 209-ФЗ). 5. Мероприятия по продвижению продукции местных товаропроизводителей на международные и межрегиональные рынки (ст. 24 ФЗ N 209-ФЗ). 6. Мероприятия по содействию деятельности начинающих предпринимателей (ст. 20 ФЗ N 209-ФЗ). 7. Мероприятия по оказанию имущественной поддержки (ст. 18 ФЗ N 209-ФЗ). |
Целевые показатели (индикаторы) программы | 1. Количество мониторингов, направленных на совершенствование правового регулирования вопросов развития предпринимательства. 2. Количество мониторингов, направленных на изучение потребности субъектов предпринимательства в улучшении предпринимательского климата. 3. Количество заседаний координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в проводимых за пределами муниципального образования "город Оренбург". 4. Число руководителей, владельцев и работников субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций, стажировок. 5. Количество проведенных публичных мероприятий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. 6. Количество подготовленных информационных изданий. 7. Количество радио- и телепрограмм. 8. Количество проведенных конкурсов. 9. Количество проектов субъектов предпринимательства, реализованных при участии администрации города Оренбурга. 10. Количество общественных организаций и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, привлеченных к реализации программы. 11. Количество организованных выставок товаров местных товаропроизводителей. 12. Количество проведенных встреч, семинаров, круглых столов и мероприятий по обмену опытом. 13. Количество предоставленных помещений в результате оказания имущественной поддержки. |
Результаты реализации программы | - рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 111,5%; - повышение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства, с 13% в 2013 году до 17% к 2019 году; - рост численности занятых в малом и среднем предпринимательстве до 102,5%; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города Оренбурга с 53% в 2013 году до 55% в 2019 году; - рост числа малых предприятий до 111,5%; - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших договоры аренды объектов муниципального нежилого фонда, без проведения торгов до 3,5% |
Сроки реализации программы | 2015 - 2019 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования 65161,967 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 - 12500,0 тыс. руб.; 2016 - 13061,967 тыс. руб.; 2017 - 12000,0 тыс. руб.; 2018 - 13500,0 тыс. руб.; 2019 - 14100,0 тыс. руб. Из них: за счет средств местного бюджета - 64100,0 тыс. руб., в том числе: 2015 - 12500,0 тыс. руб.; 2016 - 12000,0 тыс. руб.; 2017 - 12000,0 тыс. руб.; 2018 - 13500,0 тыс. руб.; 2019 - 14100,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета - 1061,967 тыс. руб., в том числе 2016 - 1061,967 тыс. руб. |
1. Характеристика проблемы
Развитие малого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Социальная значимость малого и среднего бизнеса определяется массовостью группы собственников - владельцев малых и средних предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе малого и среднего предпринимательства создается и находится в обороте основная масса материальных ресурсов.
Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательства является создание правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Оренбурга по следующим направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения, увеличение налоговых платежей в бюджетную систему.
В связи с этим, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города Оренбурга как одна из приоритетных стратегических задач.
Ценность малого бизнеса состоит в том, что он удовлетворяет первостепенные потребности и является фундаментом для среднего и крупного бизнеса, снимая тем самым нагрузку с государственного бюджета на содержание безработных, он держится на свежих идеях, предприимчивости, решая вопросы занятости населения, достойной заработной платы и формирования среднего класса как основы политической и социальной стабильности общества.
В деятельность малых и средних предприятий вовлечены практически все социальные группы населения города Оренбурга.
В течение последних лет в отношении малого и среднего предпринимательства было достигнуто понимание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста экономики города, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития по пути, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.
Особое внимание в 2012 - 2014 годах уделялось контролю правоприменительной практики, которая показала, что запланированный результат мер поддержки малого и среднего бизнеса прямо обусловлен эффективностью их применения на практике.
Активная позиция малого и среднего бизнеса, получающего поддержку, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.
По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городе Оренбурге зарегистрировано 14164 предприятия малого и среднего бизнеса и 14983 предпринимателя без образования юридического лица. Общее количество субъектов предпринимательства составляет 29147.
В секторе малого и среднего предпринимательства занято около 195 тысяч человек, а это более 71% общей численности занятых в экономике города.
Малый и средний бизнес города вносит свой серьезный вклад и в формирование городского бюджета, обеспечивая более 53% налоговых поступлений в муниципальную казну.
Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса неполностью отвечает задачам модернизации экономики города.
Первое место по численности малых и средних предприятий занимает сфера оптовой и розничной торговли - 43 процента, которая многократно превышает доли малых и средних компаний в других отраслях, на втором месте - промышленность - 13 процентов, на третьем - строительство - 7 процентов.
Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса Оренбурга, и этот показатель значительно отстает от уровня развития малого и среднего предпринимательства в европейских странах, в которых количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.
Но, следует отметить что, в течение последних лет в г. Оренбурге отмечается увеличение количества предприятий производственной сферы и происходит процесс расширения и укрупнения производственных предприятий малого бизнеса. Значительная их часть за счет модернизации производства, приобретения новых линий по выпуску и переработке продукции существенно увеличивает штат сотрудников, расширяет производственные площади. Практически на всех предприятиях малого бизнеса отмечается рост заработной платы, и дальнейшее возрастание роли производственного бизнеса в общественном развитии города в ближайшей перспективе неизбежно.
Практически во всех отраслях экономики деятельность малых предприятий оказывает существенное влияние на формирование конечных результатов хозяйственной деятельности, а результаты работы малых и средних предприятий свидетельствуют о закреплении положительных тенденций в их деятельности.
Сектор торговли является конечным звеном в цепи поставок товара от производителя к потребителю. От эффективности организации торговой деятельности (географической доступности товаров для населения, минимизации издержек системы торговли, оптимизации процесса продаж в торговых точках) напрямую зависит объем продаж производителей товаров. Дальнейшее планомерное развитие сектора торговли определяет долю местных товаров в ассортименте торговых предприятий города Оренбурга.
В целом, итоги развития предпринимательства города Оренбурга характеризуются увеличением объемов и видов выпускаемых и реализуемых товаров, производимых работ и оказываемых услуг, уровня заработной платы работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса, и как следствие, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В большой степени этому способствует целенаправленная политика администрации города Оренбурга по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства.
Реализация мероприятий, направленных на формирование благоприятной для развития предпринимательства среды, удовлетворение финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, подготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего бизнеса, позволит повысить престиж предпринимательства.
Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого и среднего бизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.
На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге в 2012 - 2014 годах следует отметить, что основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:
- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;
- затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и инвестиционным ресурсам;
- недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;
- недостаточный образовательный и информационный уровень предпринимателей;
- сложность в развитии инновационного и экспортно ориентированного предпринимательства;
- недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;
- слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально значимых категорий малых, средних и микропредприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий);
- недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства, наличие нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде;
- высокие риски ведения предпринимательской деятельности.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, образовательного, консультационного, научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут являться:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
3) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
4) открытость процедур оказания поддержки.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015 - 2019 годы" (далее - Программа).
Учитывая, что из-за дефицита средств бюджета не все мероприятия Программы 2012 - 2014 гг. были реализованы в полном объеме, Программа на 2015 - 2019 годы включает в себя не потерявшие актуальность мероприятия (возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжением комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализация которой в городе Оренбурге начата с 2006 года.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в Оренбурге и с учетом результатов выполнения муниципальной программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2012 - 2014 гг.".
При разработке Программы развития малого и среднего предпринимательства учитывались следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:
- недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятие управленческих решений;
- недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки;
- неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);
- низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий;
- сложность доступа к финансовым ресурсам;
- недостаток квалифицированных кадров;
- сложности для начала бизнеса "с нуля";
- недостаточный уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.
Активная позиция малого и среднего бизнеса, получающего государственную поддержку, во многом способствует стабилизации экономической ситуации и, как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.
Активизация действий администрации города Оренбурга в части поддержки малого и среднего предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.
