ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2017 года N 146
Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 - 2019 годы
(с изменениями на 16 декабря 2019 года)
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 26.07.2017 N 345, от 29.12.2017 N 630, от 29.12.2018 N 663, от 16.12.2019 N 721)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 1506 "О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из указанных соглашений", во исполнение Соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Амурской области от 28 февраля 2017 г. N 01-01-06/06-91 Правительство Амурской области постановляет:
(преамбула в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2017 N 630)
1. Утвердить прилагаемую Программу оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 - 2019 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований учитывать положения Программы в работе, разработать и утвердить программы оптимизации расходов местных бюджетов на 2017 - 2019 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Амурской области Т.Г.Половайкину.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2018 N 663)
Губернатор
Амурской области
А.А.КОЗЛОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 29 марта 2017 г. N 146
ПРОГРАММА ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 - 2019 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 26.07.2017 N 345, от 29.12.2017 N 630, от 29.12.2018 N 663, от 16.12.2019 N 721)
1. Общие положения
Настоящая Программа оптимизации расходов бюджета Амурской области на 2017 - 2019 годы (далее - Программа) направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств и переориентацию финансирования в целях обеспечения первоочередных направлений расходов бюджета Амурской области и сохранения финансовой стабильности в Амурской области.
Основными приоритетами бюджетной политики в части оптимизации бюджетных расходов на период реализации Программы являются:
установление моратория на увеличение численности государственных гражданских служащих Амурской области;
установление моратория на увеличение численности работников бюджетной сферы, за исключением случаев реализации мероприятий по созданию новых мест в образовательных организациях и учреждениях социального обслуживания, передачи функций от исполнительных органов государственной власти Амурской области в учреждения, возложения новых полномочий в соответствии с федеральным законодательством, создания новых объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области, создания новых объектов с целью достижения показателей реализации национальных проектов;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 16.12.2019 N 721)
оптимизация расходов на государственное управление;
оптимизация расходов на содержание сети государственных учреждений и передача отдельных государственных услуг в негосударственный сектор;
содействие установлению и реализации аналогичных направлений в органах местного самоуправления, включая содействие установлению органами местного самоуправления моратория на увеличение численности муниципальных служащих.
С 2015 года реализуется План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Амурской области, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2015 г. N 64-р (далее - План).
Бюджетный эффект от реализации Плана к уровню 2014 года составил за 2015 - 2016 годы 2583,4 тыс. рублей.
С 2017 года в План включены меры, направленные на:
снижение бюджетной нагрузки на содержание государственных и муниципальных служащих, бюджетной сети учреждений;
повышение эффективности и усиление адресной направленности социальной поддержки за счет введения критериев нуждаемости;
повышение эффективности предоставления субсидий юридическим лицам, сокращение объемов дебиторской задолженности, оптимизацию инвестиционных расходов с учетом экономической эффективности бюджетных инвестиций и их рисков;
повышение эффективности функционирования системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
совершенствование механизма распределения средств между муниципальными образованиями в рамках межбюджетных отношений на региональном уровне.
Программа является продолжением проводимой ранее работы, в том числе аккумулирует в себе отдельные мероприятия действующего Плана.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является выполнение условий Соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Амурской области в части поиска скрытых резервов и переориентации финансирования на реализацию первоочередных направлений расходов.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2017 N 630)
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление.
2. Оптимизация бюджетной сети.
3. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы, исполнительные органы государственной власти области, ответственные за реализацию мероприятий, целевые показатели и финансовая оценка (ожидаемый результат) Программы представлены в приложении к настоящей Программе.
4. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Координатор Программы - министерство финансов Амурской области, ответственные исполнители - исполнительные органы государственной власти Амурской области, реализующие мероприятия Программы.
Управление реализацией Программы, общую координацию деятельности ответственных исполнителей Программы и контроль за ходом реализации Программы осуществляет координатор Программы.
Координатор Программы в рамках осуществления координации выполнения и контроля за реализацией мероприятий Программы обеспечивает выполнение следующих мероприятий:
разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
осуществляет мониторинг и оценку хода реализации Программы;
вносит необходимые изменения в Программу;
организует размещение на официальном сайте министерства финансов Амурской области текста Программы, а также информации о ходе реализации Программы.
Ответственные исполнители Программы:
разрабатывают и согласовывают в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения мероприятий Программы;
принимают меры по минимизации рисков, связанных с реализацией Программы;
содействуют разработке и реализации органами местного самоуправления программ оптимизации расходов местных бюджетов с мероприятиями, аналогичными Программе;
представляют координатору Программы отчет о ходе реализации Программы и иные запрашиваемые документы, необходимые для мониторинга и оценки хода реализации Программы.
5. Риски реализации Программы
Риски реализации Программы обусловлены возникновением ряда внешних и внутренних факторов, влияющих на функционирование бюджетной системы Амурской области в условиях финансовой и экономической нестабильности.
Можно выделить следующие группы рисков, связанные с реализацией Программы:
1. Экономические риски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основных макроэкономических показателей Амурской области, включая ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры и другие ключевые экономические факторы.
2. Финансовые риски - риски невыполнения расходных обязательств Амурской области в полной мере или в установленный срок.
3. Правовые риски - риски, связанные с изменением подходов к реализации бюджетно-финансовой политики на федеральном уровне и с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.
4. Организационные риски - риски, связанные с недостаточной мотивацией органов государственной власти к эффективному исполнению мероприятий Программы.
Ряд последствий и рисков для бюджетной системы Амурской области, которые могут привести к снижению планируемого бюджетного эффекта от реализации предусмотренных Программой мероприятий, и механизмы их профилактики приведены в таблице:
