Программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа на 2002 - 2006 гг. разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", Подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797, Постановлением Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 15.11.2001 N 317 "Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе", с учетом особенностей Крайнего Севера и состояния отрасли в настоящее время.
Программа разработана Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации округа на основе собственных разработок и изучения опыта реформирования ЖКХ в других регионах Российской Федерации и в целом одобрена Научно-техническим советом Госстроя России (протокол заседания секции НТС Госстроя России "Управление и эксплуатация жилищного фонда" от 16.05.2002 N 01-НС-19/4).
Программа предусматривает последующую разработку и выполнение отдельных подпрограмм, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, стратегии, задачи, механизмы реализации, источники финансирования, сроки исполнения.
В основу Программы также положены следующие нормативные документы, являющиеся сегодня основополагающими при проведении реформирования жилищно-коммунального комплекса округа:
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.
Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Федеральный Закон от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".
Закон определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
В Государственной Думе рассматривается вопрос о внесении поправок к данному Закону. Цель этих поправок - приведение некоторых норм Закона в соответствие с Гражданским кодексом РФ и защита малоимущих граждан. Предлагается внести изменения в часть вторую статьи 15 данного Закона, в соответствии с которой "...собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным Законом минимального размера оплаты труда". Данное положение отражено в Постановлении Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" и препятствует введению равномерной шкалы оплаты жилья и коммунальных услуг, как в Таймырском автономном округе, так и на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона предметом ведения местного самоуправления являются вопросы местного значения, в том числе:
- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов.
Федеральный Закон от 10.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Размещение муниципального заказа на выполнение работ по обслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры должно производиться в соответствии с пунктом 2 статьи 12 данного Закона: "Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления".
Статья 16 данного Закона регламентирует порядок и условия выпуска муниципальных облигаций, в том числе для финансирования проектов модернизации муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры.
Федеральный Закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
Одним из основных принципов энергосберегающей политики государства является обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов.
Статья 11 данного Закона гласит: "Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".
В соответствии со статьей 14 Закона при реализации российскими организациями совместно с российскими и иностранными инвесторами проектов в области энергосбережения Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти может выступать в качестве поручителя перед указанными инвесторами в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование мероприятий по энергосбережению.
Указом была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, которая до утверждения Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 797 Подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы являлась главным документом, регламентирующим основные направления и параметры реформы ЖКХ.