Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2016 года N 1084


Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы

(с изменениями на 20 сентября 2018 года)

(в ред. Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2018 N 1536)




На основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан", руководствуясь указами Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане против коррупции на 2010 - 2011 годы" и от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", решениями заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Башкортостан от 12 мая 2016 года N 2, в целях организации эффективной борьбы с коррупцией, устранения причин и условий, ее порождающих, постановляю:


1. Утвердить прилагаемую городскую Программу противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы (далее - Программа).


2. Заместителям главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям муниципальных учреждений и предприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и иных подведомственных организаций обеспечить исполнение мероприятий Программы.


3. Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан координировать выполнение мероприятий Программы, анализировать ход их реализации, при необходимости вносить предложения об изменениях и дополнениях в Программу.


4. Управлению кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Сабирова А.Д.) опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.


5. Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.04.2014 N 1865 "Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2014 - 2015 годы" считать выполненным и утратившим силу.


6. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.



Глава
Администрации городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
И.И.ЯЛАЛОВ



Утверждена
Постановлением Администрации
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан
от 15 июля 2016 г. N 1084



ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2016 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2018 N 1536)




Паспорт программы

Наименование Программы

Городская Программа противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Закон Республики Башкортостан от 13.07.2009 N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан"

Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане против коррупции на 2010 - 2011 годы"

Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы"

Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы"

(в ред. Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2018

N 1536)

Заказчик Программы

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация)

Основные разработчики Программы

Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации

Исполнители Программы

Отраслевые (функциональные) подразделения Администрации, Администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальные предприятия и учреждения, правоохранительные органы (по согласованию), общественные объединения и организации (по согласованию), муниципальные средства массовой информации, иные городские службы

Цели Программы

1. Снижение уровня коррупции в городском округе город Уфа, устранение причин ее возникновения.

2. Достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законом.

3. Повышение эффективности взаимодействия Администрации и общества в вопросах принятия мер по противодействию коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.

4. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией.

5. Обеспечение законности в деятельности муниципальных служащих Администрации, руководителей и работников муниципальных учреждений и предприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

6. Формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции

Задачи Программы

1. Совершенствование муниципальной службы для устранения условий, порождающих коррупцию.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа город Уфа.

3. Повышение эффективности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.

4. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих Администрации, в том числе ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Администрации.

5. Обеспечение прозрачности и эффективности при предоставлении муниципальных услуг городского округа город Уфа.

6. Повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

7. Совершенствование мероприятий по антикоррупционному воспитанию молодежи.

8. Совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в городском округе город Уфа.

9. Повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

10. Анализ и мониторинг общественного мнения населения и эффективности мер антикоррупционной политики

Основные направления реализации Программы

1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования антикоррупционной деятельности, мониторинг правоприменения в области противодействия коррупции, антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2. Антикоррупционный мониторинг, проведение социологических исследований.

3. Организация и проведение профилактической антикоррупционной социальной рекламной кампании, обеспечение прозрачности деятельности Администрации, укрепление взаимодействия с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной общественной активности.

4. Мероприятия, направленные на развитие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан института правового, гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.

5. Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами г. Уфы.

6. Мероприятия в сфере земельных и имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, градостроительного контроля и выдачи разрешений.

7. Мероприятия в сфере обеспечения жизнедеятельности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

8. Мероприятия в сфере предоставления муниципальных услуг городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

9. Мероприятия в сфере инвестиционной деятельности.

10. Мероприятия в сфере закупок для муниципальных нужд.

11. Мероприятия в сфере социально-жилищной политики.

12. Мероприятия в сфере торговли.

13. Мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

14. Организационно-управленческие меры по созданию механизмов реализации в городском округе город Уфа Республики Башкортостан антикоррупционной политики

Сроки реализации Программы

2016 - 2020 годы, без деления на этапы

Объем и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы, без выделения дополнительных денежных средств из бюджета городского округа город Уфа

Ожидаемые результаты реализации Программы

По результатам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

- обеспечение соблюдения муниципальными служащими Администрации требований действующего законодательства в связи с прохождением муниципальной службы;

- усовершенствование нормативной правовой базы городского округа город Уфа для эффективного противодействия коррупции;

- повышение эффективности антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа РБ, в том числе независимой;

- повышение эффективности деятельности должностных лиц (подразделений), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Администрации;

- обеспечение прозрачности процесса принятия управленческих решений в Администрации и его структурных и территориальных подразделениях;

- повышение эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации, а также антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений;

- повышение качества и доступности при предоставлении муниципальных услуг;

- повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов муниципальной системы управления;

- формирование в обществе устойчивой социальной позиции по неприятию коррупционного поведения;

- повышение роли правовой, гражданско-патриотической и духовно-нравственной составляющей в вопросах, связанных с антикоррупционным воспитанием молодежи;

- обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций муниципальной формы собственности в вопросах противодействия коррупции.

Также предполагается, что реализация основных направлений Программы позитивно отразится на экономическом развитии городского округа город Уфа, повысит его инвестиционную привлекательность путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов, развитию малого и среднего бизнеса, сокращению теневого сектора в экономике

Оценка эффективности реализации Программы

Производится антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам докладов исполнителей программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим основным критериям:

- количество нарушений действующего законодательства при решении вопросов местного самоуправления;

- количество материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации в качестве профилактической социальной рекламы;

- доля обоснованных жалоб юридических и физических лиц на действия (бездействия) должностных лиц Администрации и организаций муниципальной формы собственности от общего количества поступивших обращений;

- количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "сообщи о фактах коррупции" на сайте Администрации;

- уровень знаний муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции по результатам аттестации и квалификационных экзаменов;

- количество коррупциогенных факторов, выявляемых по результатам антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов;

- доля муниципальных правовых актов, подготовленных и принятых Администрацией с нарушениями (в нарушение) норм действующего законодательства

Контроль за выполнением Программы

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Исполнитель, указанный первым в графе "Исполнители" перечня программных мероприятий, является их главным исполнителем.

Ответственным исполнителям Программы ежеквартально представлять в отдел координации антикоррупционной деятельности Управления кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан информацию о результатах выполнения мероприятий Программы к 1 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - к 10 января следующего за отчетным

(в ред. Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2018 N 1536)



Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными способами


На современном этапе развития Российской Федерации, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти.


По данным социологических опросов, проводимых информационно-аналитическим управлением - пресс-службой Администрации городского округа город Уфа, в перечне из 27 социальных проблем, существующих в обществе и волнующих уфимцев больше всего, коррупция в органах власти и управления занимает 3 место. Говоря о коррупции в государственных и муниципальных органах власти, учреждениях, жители Уфы оценивают ее уровень как "средний" и "высокий".


В общественном сознании укоренилось мнение о том, что коррупция широко распространена во всех сферах и институтах государства и общества.


Наиболее коррумпированными сферами общества респонденты назвали ГИБДД - 38,3%, медицинские учреждения (23,6%), органы муниципальной власти (22,1%), а также судебную систему (17,1%), образовательные учреждения (15,6%) и органы федеральной власти (15,3%).


В городском округе город Уфа Республики Башкортостан уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в потенциальных коррупционно-опасных сферах деятельности, которые представляют собой целенаправленную деятельность по предупреждению коррупционных проявлений во всех сферах общественных отношений. Важную роль в решении указанных задач в предыдущих периодах играли Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.


Последняя такая программа была утверждена Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.04.2014 N 1865 и рассчитана на 2014 - 2015 годы.


Все мероприятия, предусмотренные указанной Программой, имеющие как срочный, так и длительный характер, выполнены. Администрацией реализован комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотренный статьей 4 Закона Республики Башкортостан от 13.07.2009 N 145-з "О противодействии коррупции в РБ". Были разработаны и утверждены (приведены в соответствие с действующим законодательством) муниципальные правовые акты в области противодействия коррупции, необходимые к принятию в силу закона. Всего в сфере принятия мер по предупреждению коррупции, во исполнение соответствующих мероприятий было принято и внесены изменения в порядка 15 муниципальных правовых актов.


Правовым управлением Администрации постоянно ведется мониторинг правоприменения в области противодействия коррупции в городском округе город Уфа РБ.


В этих целях осуществляется текущий и оперативный мониторинг. Обобщаются материалы судебной практики и проводится анализ выявленных коррупциогенных факторов как в действующих муниципальных нормативных правовых актах, так и в проектах муниципальных нормативных правовых актов.


Правовым управлением Администрации в 2014 - 2015 годах проведена антикоррупционная экспертиза 547 проектов нормативно-правовых актов и распорядительных документов, выявлено и устранено около 50 коррупциогенных факторов.


На основании "Соглашения о взаимодействии прокуратуры города Уфы Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере правотворческой деятельности" от 29 ноября 2013 года, все проекты муниципальных нормативных правовых актов Администрации направляются в Прокуратуру города Уфы для правовой и антикоррупционной экспертизы.


На официальном сайте Администрации в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:


- "Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции";


- "Антикоррупционная экспертиза";


- "Формы документов, связанных с противодействием коррупции";


- "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";


- "Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов";


- "Антикоррупционная комиссия";


- "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".


Одним из важных направлений работы учреждений молодежной политики в отчетный период являлось гражданско-патриотическое воспитание подростков и молодежи. Работа была нацелена на формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к культуре, формирование толерантности, развития межкультурного и межнационального общения, дружбы, готовности молодежи к защите своего Отечества.


Разработаны методические пособия, буклеты, памятки и брошюры, которые были распространены по всем подростковым клубам с целью привлечения внимания общества к вопросам антикоррупционной деятельности.


Управлением МВД России по городу Уфе на территории города ежегодно выявлялось около 300 преступлений коррупционной направленности, в том числе более 200 преступлений, совершенных против государственной власти. Только в 2015 году за совершение тяжких коррупционных преступлений, совершенных на территории города Уфы, привлечено к уголовной ответственности 65 лиц, в том числе за взяточничество 45 лиц.


В декабре 2015 года на заседании Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан был рассмотрен вопрос "Об организации работы Управления МВД России по городу Уфе по исполнению требований Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции". В принятом на комиссии решении определены совместные мероприятия по взаимодействию Администрации и Управления МВД России по г. Уфе в вопросах противодействия коррупции, включающие в себя публикации статей и телевизионных передач в муниципальных СМИ, направленных на формирование у горожан устойчивой социальной позиции по неприятию коррупционного поведения, особенно в отношении взяточничества, доведение до населения города Уфы положительных примеров противодействия коррупции, а также взаимоинформирование по вопросам антикоррупционного поведения муниципальных служащих.


Работа Управления образования Администрации по выполнению мероприятий в рамках Программы противодействия коррупции была рассмотрена на заседании Антикоррупционной комиссии в июне 2015 года.


На официальном сайте Управления образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещена необходимая информация о работе "горячей линии", имеются данные о руководстве Управления образования и график личного приема граждан с указанием номера телефона для предварительной записи.


Мероприятия по противодействию коррупции в сфере управления муниципальным имуществом проводились на плановой основе силами Управления муниципальной собственности (в настоящее время Управление земельных и имущественных отношений) Администрации. Количество выявленных нарушений при передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда за 2014 - 15 годы составило около 60 случаев.


В соответствии с федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" развивается автоматизированная информационная система муниципального заказа. Портал муниципального заказа обеспечивает возможность размещения на нем информации о муниципальных закупках, проведения открытых торгов.