ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 года N 1865
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2014 - 2015 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 15 июля 2016 года на основании Постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.07.2016 N 1084.
____________________________________________________________________
На основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан", в целях организации эффективной борьбы с коррупцией, устранения причин и условий, ее порождающих, а также реализации распоряжения Президента Республики Башкортостан от 31 декабря 2013 года N РП-311 "Об утверждении Комплексного плана действий по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан на 2014 год", руководствуясь решениями антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 сентября 2013 года, от 13 ноября 2013 года, от 28 ноября 2013 года, от 26 декабря 2013 года, от 28 марта 2014 года, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую городскую Программу противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2014 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Заместителям главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям муниципальных учреждений и предприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и иных подведомственных организаций обеспечить исполнение мероприятий Программы.
3. Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан координировать выполнение мероприятий Программы, анализировать ход их реализации, при необходимости вносить предложения об изменениях и дополнениях в Программу.
4. Управлению кадровой политики и муниципальной службы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Сабирова А.Д.) опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2010 "Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2013 годы" (в редакции Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.06.2012 N 2684) считать выполненным и утратившим силу.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
Администрации городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
И.И.ЯЛАЛОВ
Утверждена
Постановлением главы Администрации
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан
от 30 апреля 2014 года N 1865
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2014 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование Программы | Городская Программа противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2014 - 2015 годы |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" |
Заказчик Программы | Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация), Управление кадровой политики и муниципальной службы Администрации |
Основные разработчики Программы | Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление кадровой политики и муниципальной службы Администрации |
Исполнители Программы | Отраслевые (функциональные) подразделения Администрации, администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальные предприятия и учреждения, правоохранительные органы (по согласованию), общественные объединения и организации (по согласованию), муниципальные средства массовой информации, иные городские службы |
Цели Программы | 1. Повышение эффективности реализации мероприятий, связанных с профилактикой коррупционных проявлений. 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией. 3. Формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции |
Задачи Программы | 1. Совершенствование муниципальной службы для устранения условий, порождающих коррупцию. 2. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих Администрации, в том числе ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. 3. Обеспечение прозрачности и эффективности при предоставлении муниципальных услуг городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 4. Повышение роли средств массовой информации и социальной рекламы (антикоррупционной пропаганды) в вопросах противодействия коррупции и реализации антикоррупционной политики в городском округе город Уфа Республики Башкортостан. 5. Совершенствование отношений, связанных с антикоррупционным воспитанием молодежи. 6. Укрепление роли гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. 7. Мониторинг и анализ эффективности мер антикоррупционной политики |
Основные направления реализации Программы | 1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования антикоррупционной деятельности. 2. Антикоррупционный мониторинг, проведение социологических исследований. 3. Организация и проведение профилактической антикоррупционной социальной рекламной кампании. 4. Взаимодействие с правоохранительными органами в вопросах, связанных с профилактикой коррупции. 5. Реализация антикоррупционных мероприятий при решении вопросов местного значения городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также в сфере предоставления муниципальных услуг. 6. Мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения в Администрации законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. 7. Организационно-управленческие меры по созданию механизмов реализации в городском округе город Уфа Республики Башкортостан антикоррупционной политики |
Сроки реализации Программы | 2014 - 2015 годы, без деления на этапы |
Объем и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предусмотренных на финансирование: - текущей деятельности Администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений, средств организаций и учреждений - участников реализации Программы; - программы социологического мониторинга общественного мнения населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2013 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Администрации от 28.12.2012 N 5917; - муниципальной программы "Развитие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" на 2014 - 2016 годы, утвержденной Постановлением Администрации от 16.12.2013 N 6377 |
Ожидаемые результаты реализации Программы | По результатам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов: - повышение эффективности деятельности должностных лиц (подразделений), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Администрации; - обеспечение соблюдения муниципальными служащими Администрации требований действующего законодательства в связи с прохождением муниципальной службы; - обеспечение деятельности и повышение эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации, а также антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан; - повышение эффективности и законности при предоставлении муниципальных услуг городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обеспечение соблюдения стандартов и качества их предоставления; - формирование в обществе устойчивой социальной позиции по неприятию коррупционного поведения, в том числе путем совершенствования антикоррупционной пропаганды в средствах массовой информации; - развитие гражданского антикоррупционного поведения, вовлечение общественности в борьбу с коррупционными проявлениями; - создание условий для снижения уровня коррупции, причин и условий, ее порождающих, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих, в том числе в разрезе муниципальных функций Администрации; - повышение роли правовой, гражданско-патриотической и духовно-нравственной составляющей в вопросах, связанных с антикоррупционным воспитанием молодежи; - обеспечение контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; - осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества в целях выявления и предупреждения фактов злоупотребления в данной сфере; - повышение законности в правотворческой деятельности структурных подразделений Администрации; - обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций муниципальной формы собственности в вопросах противодействия коррупции; - повышение эффективности антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа РБ, в том числе независимой |
Оценка эффективности реализации Программы | Производится антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам докладов исполнителей программных мероприятий |
Контроль за выполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляется антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Для осуществления непосредственного контроля выполнения пунктов Программы решением антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан могут быть определены отдельные ее члены. Исполнитель, указанный первым в графе "Исполнители" перечня программных мероприятий, является их главным исполнителем. Исполнители Программы представляют отчет о выполнении мероприятий Программы в антикоррупционную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан один раз в полугодие, к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ СПОСОБАМИ
В городском округе город Уфа Республики Башкортостан уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в потенциальных коррупционно-опасных сферах деятельности, которые представляют собой целенаправленную деятельность по предупреждению коррупционных проявлений во всех сферах общественных отношений. Важную роль в решении указанных задач в предыдущих периодах играли утверждаемые Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на соответствующие периоды и принимаемые в соответствии с ними Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.
Наиболее показательна с точки зрения эффективности реализации городская Программа противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2011 - 2013 годы, утвержденная Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2010 N 7314 (в редакции Постановления Администрации от 22.06.2012 N 2684).
Все мероприятия, предусмотренные указанной Программой, имеющие как срочный, так и длящийся характер, выполнены. Администрацией реализован весь комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотренный статьей 4 Закона Республики Башкортостан от 13.07.2009 N 145-з "О противодействии коррупции в РБ". Были разработаны и утверждены (приведены в соответствие с действующим законодательством) все муниципальные правовые акты в области противодействия коррупции, необходимые к принятию в силу закона. Всего в сфере принятия мер по предупреждению коррупции, во исполнение соответствующих мероприятий было принято более 20 муниципальных правовых актов.
Выполнение мероприятий, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и их проектов, осуществлялось по Методике, утвержденной Постановлением главы Администрации от 25.12.2009 N 6524, и на постоянной основе.
Основной задачей на последующие периоды является продолжение работы по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, проведение мониторинга правоприменения в области противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694, а также внедрение централизованной системы независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, подготавливаемых структурными подразделениями Администрации, с целью выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов, а также анализ выявляемых коррупциогенных факторов с целью выявления и устранения причин (условий), способствующих их возникновению.
В целях реализации вопроса местного значения, связанного с принятием мер по предупреждению коррупции, в IV квартале 2012 года в структуре Администрации был образован отдел координации антикоррупционной деятельности. Руководитель отдела по должности, в том числе, осуществляет функции секретаря антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа РБ, а также секретаря комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации.
В каждом территориальном и функциональном подразделении Администрации определены лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
В 2012 - 2013 гг. были разработаны и до муниципальных служащих Администрации доведены информационные памятки по ряду вопросов, в том числе по недопущению должностными лицами (муниципальными служащими) поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, а также о предусмотренных мерах уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных деяний. В целях обеспечения эффективности работы по выполнению муниципальными служащими требований к служебному поведению, а также в рамках реализации в Администрации мер, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, в том числе предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ, необходимо:
а) продолжить организацию и проведение с муниципальными служащими обучающих семинаров, в том числе с целью профилактики и возможного выявления коррупционных правонарушений, связанных с незаконной передачей, предложением или обещанием, в том числе от имени или в интересах юридического лица, должностному лицу Администрации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение, в том числе в интересах юридического лица, действия (бездействия), связанного с занимаемым служебным положением;
б) смонтировать дополнительные системы аудио и видеозаписи в служебных помещениях должностных лиц, местах приема граждан, местах общего пользования и прилегающих территориях.
Во исполнение решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 05.06.2013 приняты ряд конкретных мер в целях минимизации "бытовой" коррупции, в том числе:
а) введен электронный порядок регистрации постановки на учет для получения места в детском саду "Электронная очередь", в качестве он-лайн сервиса подачи заявлений для постановки на соответствующий учет;
б) в здании по адресу: проспект Октября, 56/3, по месту размещения Управления муниципальной собственности и УЗР г. Уфы, в том числе в целях минимизации визуального контакта между служащими и заявителями, внедрена система "Электронная очередь", а также электронная пропускная система на второй этаж административного здания и выше;
в) выполнен исчерпывающий объем работ, направленных на реализацию положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Задачами, стоящими перед Администрацией в последующие периоды по данной сфере деятельности, являются:
1. Размещение на сайтах Управлений здравоохранения и образования Администрации, и на сайтах подведомственных муниципальных организаций здравоохранения и образования:
- телефонов "горячей линии" для приема обращений с сообщениями о фактах коррупции в подведомственных муниципальных медицинских и образовательных организациях;
- разъяснений порядка обращения к руководству Управлений, а также в правоохранительные органы с информацией о фактах вымогательства незаконного денежного вознаграждения со стороны сотрудников подведомственных муниципальных медицинских и образовательных организаций и (или) дачи взяток таким лицам.
2. Осуществление контроля за соответствием административных регламентов действующему законодательству.
3. Обеспечение соблюдения стандартов предоставления муниципальных услуг, особенно сроков, установленных в силу специальных законов и административных регламентов соответственно.
4. Внесение в должностные инструкции лиц, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, положений об обязанности выполнения ими конкретных административных действий в конкретные сроки, установленные соответствующими административными регламентами.
5. Внедрение на сайте Администрации городского округа город Уфа РБ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет электронной очереди молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, имеющих доходы, позволяющие получить кредит и включенных в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно требованию законодательства, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 года N 30 Администрацией в течение отчетного периода проводились плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Основными задачами, стоящими перед Администрацией в последующие периоды по данной сфере деятельности, являются:
- мониторинг деятельности муниципальных заказчиков по переходу на работу по Федеральной контрактной системе;
- продолжение контрольных мероприятий в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
В Администрации проводились обучающие семинары, в том числе с участием профессорско-преподавательского состава БАГСУ и представителей правоохранительных органов.
Муниципальные служащие под роспись ознакомлены с:
- запретами, ограничениями, правами и обязанностями, установленными действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, в том числе и положениями законодательства, касающихся подарков;
- установленной действующим законодательством ответственности за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, обещание взятки или предложение посредничества во взяточничестве;
- требованиями к служебному поведению муниципальных служащих, в том числе о недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
- установленными требованиями и существующим механизмом по урегулированию конфликта интересов;
- порядком заполнения установленных форм справок о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Принимались меры, связанные с повышением квалификации муниципальных служащих, по вопросам противодействия коррупции. Так, только в 2013 году повысили квалификацию:
а) 22 муниципальных служащих, ответственных в Администрации за профилактику коррупционных и иных правонарушений, - по программам, связанным с профилактикой коррупционных правонарушений в органах государственного и муниципального управления;
б) 39 муниципальных служащих - по программам, в учебные планы которых были включены вопросы противодействия коррупции.
Задачей, стоящей перед Администрацией в связи с реализацией соответствующего вопроса местного значения, остается также осуществление контроля за использованием муниципального имущества в целях выявления и предупреждения фактов злоупотребления в данной сфере, особенно в части исключения фактов незаконного использования нежилых помещений без надлежащего оформления прав пользования, а также незаконной сдачи арендуемых помещений в субаренду.
В соответствии с решением антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа от 28.11.2013 отмечено общее улучшение ситуации, связанной с соблюдением законодательства о муниципальной службе.
Так, общее количество нарушений, выявленных в 2013 году органами прокуратуры, по сравнению с результатами аналогичной проверки 2012 года, сократилось более чем в 2 раза: 64 нарушения в 2012-м году и 29 фактов в 2013-м году соответственно.
Сокращение количества и качества выявленных нарушений удалось достичь, главным образом, в связи с повышением эффективности деятельности кадровых служб отраслевых (функциональных) подразделений Администрации, повышения контроля за их деятельностью и активности Управления кадровой политики и муниципальной службы Администрации, в том числе, в части проведения необходимой разъяснительной работы.
Как следствие, значительно улучшились и показатели деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации.
Так, в 2012 году было проведено 21 заседание комиссий, где были рассмотрены 146 вопросов, из них 48 (или 33%) - по обращениям муниципальных служащих, связанным с обеспечением соблюдения ими требований к служебному поведению и (или) по урегулированию конфликта интересов, обязанностей, что в 10 раз больше показателей 2010 - 2011 гг.
В первом полугодии 2013 года, по итогам второго квартала, уже было проведено 18 заседаний комиссий, где уже были рассмотрены 84 вопроса, из них 79 (95%) - по обращениям муниципальных служащих, связанным с обеспечением соблюдения ими требований к служебному поведению и (или) по урегулированию конфликта интересов, обязанностей. За аналогичный период 2012 года заявления от муниципальных служащих, связанных с урегулированием конфликта интересов и исполнением иных обязанностей, в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не поступали.
Всего в 2013 году проведены 45 заседаний комиссий, где был рассмотрен 151 вопрос, из них 96 (64%) - по обращениям служащих, связанным с обеспечением соблюдения ими требований к служебному поведению и (или) по урегулированию конфликта интересов, обязанностей.
