На основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан", руководствуясь Указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане против коррупции на 2010 - 2011 годы" и от 16 августа 2021 года N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", решением заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Башкортостан от 29 января 2021 года N 23, в целях организации эффективной борьбы с коррупцией, устранения причин и условий, ее порождающих, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую городскую Программу противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2021 - 2025 годы (далее - Программа).
2. Заместителям главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителям муниципальных учреждений и предприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и иных подведомственных организаций обеспечить исполнение мероприятий Программы.
3. Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан координировать выполнение мероприятий Программы, анализировать ход их реализации, при необходимости вносить предложения об изменениях и дополнениях в Программу.
4. Управлению кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года N 1084 "Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы" считать выполненным и признать утратившим силу.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
Администрации городского
округа город Уфа
Республики Башкортостан
С.Н.ГРЕКОВ
Утверждено
Постановлением Администрации
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан
от 30 ноября 2021 г. N 1643
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2021 - 2025 ГОДЫ
1 | 2 |
Наименование Программы | Городская Программа противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2021 - 2025 годы |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; |
Заказчик Программы | Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) |
Основные разработчики Программы | Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации |
Исполнители Программы | Отраслевые (функциональные) структурные подразделения Администрации, администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальные предприятия и учреждения, правоохранительные органы (по согласованию), общественные объединения и организации (по согласованию), муниципальные средства массовой информации, иные городские службы |
Цели Программы | 1. Формирование единого подхода к организации работы по предупреждению коррупции. 2. Снижение уровня коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, устранение причин ее возникновения. 3. Достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законом. 4. Повышение эффективности взаимодействия Администрации и общества в вопросах принятия мер по противодействию коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан. 5. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией. 6. Обеспечение законности в деятельности муниципальных служащих Администрации, руководителей и работников муниципальных учреждений и предприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 7. Формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции |
Задачи Программы | 1. Совершенствование муниципальной службы для устранения условий, порождающих коррупцию. 2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 3. Повышение эффективности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. 4. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих Администрации, в том числе ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Администрации. 5. Обеспечение прозрачности и эффективности при предоставлении муниципальных услуг городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 6. Повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 7. Совершенствование мероприятий по антикоррупционному воспитанию молодежи. 8. Совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан. 9. Повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. 10. Анализ и мониторинг общественного мнения населения и эффективности мер антикоррупционной политики. 11. Методическое обеспечение реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации |
Основные направления реализации Программы | 1. Мероприятия в сфере нормативного правового регулирования антикоррупционной деятельности, мониторинг правоприменения в области противодействия коррупции, антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2. Антикоррупционный мониторинг, проведение социологических исследований. 3. Организация и проведение профилактической антикоррупционной социальной рекламной кампании, обеспечение прозрачности деятельности Администрации, укрепление взаимодействия с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной общественной активности. 4. Мероприятия, направленные на развитие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан института гражданского, патриотического и духовного воспитания молодежи. 5. Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 6. Мероприятия в сфере земельных и имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, градостроительного контроля и выдачи разрешений. 7. Мероприятия в сфере обеспечения жизнедеятельности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 8. Мероприятия в сфере предоставления муниципальных услуг городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 9. Мероприятия в сфере инвестиционной деятельности. 10. Мероприятия в сфере закупок для муниципальных нужд. 11. Мероприятия в сфере социально-жилищного обеспечения. 12. Мероприятия в сфере торговой деятельности. 13. Мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. 14. Организационно-управленческие меры по созданию механизмов реализации в городском округе город Уфа Республики Башкортостан антикоррупционной политики |
Сроки реализации Программы | 2021 - 2025 годы, без деления на этапы |
Объем и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы, без выделения дополнительных денежных средств из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан |
Ожидаемые результаты реализации Программы | По результатам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов: - обеспечение соблюдения муниципальными служащими Администрации требований действующего законодательства в связи с прохождением муниципальной службы; - усовершенствование нормативной правовой базы городского округа город Уфа Республики Башкортостан для эффективного противодействия коррупции; - повышение эффективности антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе независимой; - повышение эффективности деятельности должностных лиц (подразделений), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Администрации; - обеспечение прозрачности процесса принятия управленческих решений в Администрации и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях; - повышение эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации, а также антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан; - обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений; - повышение качества и доступности при предоставлении муниципальных услуг; - повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; - формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления; - формирование в обществе устойчивой социальной позиции по неприятию коррупционного поведения; - повышение роли гражданской, патриотической и духовной составляющей в вопросах, связанных с антикоррупционным воспитанием молодежи; - обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций муниципальной формы собственности в вопросах противодействия коррупции. Также предполагается, что реализация основных направлений Программы позитивно отразится на экономическом развитии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, повысит его инвестиционную привлекательность путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов, развитию малого и среднего бизнеса, сокращению теневого сектора в экономике, а также минимизации последствий коррупционных правонарушений по основным направлениям |
Оценка эффективности реализации Программы | Производится антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам докладов исполнителей программных мероприятий. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим основным критериям: - количество нарушений действующего законодательства при решении вопросов местного значения; - количество материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации в качестве профилактической социальной рекламы; - доля обоснованных жалоб юридических и физических лиц на действия (бездействия) должностных лиц Администрации и организаций муниципальной формы собственности от общего количества поступивших обращений; - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "сообщи о фактах коррупции" на сайте Администрации; - уровень знаний муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции по результатам аттестации и квалификационных экзаменов; - количество коррупциогенных факторов, выявляемых по результатам антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов; - доля муниципальных правовых актов, подготовленных и принятых Администрацией с нарушениями (в нарушение) норм действующего законодательства |
Контроль за выполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляется антикоррупционной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Исполнитель, указанный первым в графе "Исполнители" перечня программных мероприятий, является их главным исполнителем. Ответственным исполнителям Программы ежеквартально представлять в отдел координации антикоррупционной деятельности Управления кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан информацию о результатах выполнения мероприятий Программы к 1 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - к 15 января следующего за отчетным |
Несмотря на предпринимаемые меры как государственными и муниципальными органами в частности, так и обществом в целом коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти, создает негативный имидж и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
По данным социологических опросов, проводимых Информационно-аналитическим управлением - пресс-службой Администрации, на вопрос об отношении к коррупции 97% респондентов ответили, что отрицательно относятся к коррупции, что на 3,7% больше чем в 2020 г., оставшиеся 3% затруднились ответить. Вторым пунктом опроса была оценка уровня коррупции; 39% опрошенных считают, что в городе Уфе высокий уровень коррупции, средний вариант ответа выбрали 37% респондентов, а низкий - 24%.
Анализируя уровень коррупции, можно отметить, что с 2019 года число респондентов, считающих уровень коррупции в городе Уфе высоким, снизилось на 16,4%, что может свидетельствовать об эффективности антикоррупционных мер, принимаемых в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.
Оценивая эффективность работы по противодействию коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, более половины респондентов положительно оценивают работу по противодействию коррупции.
В общественном сознании укоренилось мнение о том, что коррупция широко распространена во всех сферах и институтах государства и общества. Наиболее коррумпированными сферами общества респонденты назвали здравоохранение, правоохранительную систему и образование.
В городском округе город Уфа Республики Башкортостан уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в потенциальных коррупционно-опасных сферах деятельности, которые представляют собой целенаправленную деятельность по предупреждению коррупционных проявлений во всех сферах общественных отношений. Важную роль в решении указанных задач в предыдущих периодах играли программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.
Последняя программа была утверждена Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года N 1084 и рассчитана на 2016 - 2020 годы.
Все мероприятия, предусмотренные указанной Программой, имеющие как срочный, так и длительный характер, выполнены. Администрацией реализован комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотренный статьей 4 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан". Разработаны и утверждены (приведены в соответствие с действующим законодательством) муниципальные правовые акты в области противодействия коррупции, необходимые к принятию в силу закона. Всего в сфере принятия мер по предупреждению коррупции во исполнение соответствующих мероприятий было принято и внесены изменения в порядка 12 муниципальных правовых актов.
Правовым управлением Администрации постоянно ведется мониторинг правоприменения в области противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан. В этих целях осуществляется текущий и оперативный мониторинг. Обобщаются материалы судебной практики и проводится анализ выявленных коррупциогенных факторов как в действующих муниципальных нормативных правовых актах, так и в проектах муниципальных нормативных правовых актов.
Правовым управлением Администрации в 2016 - 2020 годах проведена антикоррупционная экспертиза 2342 проектов нормативных правовых актов и распорядительных документов, выявлено и устранено около 148 коррупциогенных факторов.
На основании Соглашения о взаимодействии прокуратуры города Уфы Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере правотворческой деятельности от 29 ноября 2013 года все проекты муниципальных нормативных правовых актов Администрации направляются в Прокуратуру города Уфы для правовой и антикоррупционной экспертизы.
На официальном сайте Администрации в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:
- "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции";
- "Антикоррупционная экспертиза";
- "Методические материалы";
- "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения";
- "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
- "Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации городского округа город Уфа РБ";
- "Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан";
- "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции";
- "Информация для подведомственных организаций по вопросам противодействия коррупции";
- "Антикоррупционное просвещение".
На официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан www.ufacity.info в подразделе "Противодействие коррупции" за период с 2016 г. по 2020 г. размещено 26 материалов антикоррупционной направленности.
Кроме того, на имеющихся официальных сайтах отраслевых (функциональных) структурных подразделений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан созданы разделы, посвященные противодействию коррупции, в которых размещены: нормативная документация, методические материалы и информация о работе "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции, в том числе в подведомственных учреждениях с целью последующего принятия соответствующих мер реагирования. По мере необходимости разделы обновляются.
Одним из важных направлений работы учреждений по делам молодежи в отчетный период являлось гражданское, патриотическое и духовное воспитание подростков и молодежи. Так, Комитетом по делам молодежи Администрации совместно с ветеранскими и общественными организациями с 2016 по 2020 годы проведена системная работа, направленная на воспитание патриотических чувств, формирование духовно-нравственных ценностей у детей, подростков и молодежи, сохранение культурно-исторических традиций и преемственности между поколениями.
Разработаны методические пособия, буклеты, памятки и брошюры, которые были распространены по всем подростковым клубам с целью привлечения внимания общества к вопросам антикоррупционной деятельности.
Управлением образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рамках реализации Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования и Федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования образовательные учреждения города Уфы внедрялись программы духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания, целью которых является не только социализация юных граждан России, но и формирование правовой гражданской позиции.
В контексте данного направления в школах города проводились дни правовых знаний с участием представителей Прокуратуры, Следственного комитета, иных правоохранительных органов. Мероприятия Школа правовых знаний "Правознайка" и "Неделя правовых знаний" позволяют воспитывать ценностные установки и развивать знания и способности, необходимые для формирования у молодых людей гражданской позиции в вопросах противодействия коррупции.
Мероприятия по противодействию коррупции в сфере управления муниципальным имуществом проводились на плановой основе силами Управления земельных и имущественных отношений Администрации. Количество выявленных нарушений при передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда за 2016 - 2020 годы составило около 11 случаев, что свидетельствует о сокращении указанных правонарушений в сравнении с предыдущим отчетным периодом (2014 - 2015 гг.).