АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 года N 452-п
О внесении изменения в постановление Администрации города Челябинска от 29.12.2015 N 347-п
____________________________________________________________________
Утратил силу с 10.04.2020 на основании Постановления Администрации города Челябинска от 10.04.2020 N 170-п.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Челябинска
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Внести изменение в Положение о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска (далее - Положение), утвержденное постановлением Администрации города Челябинска от 29.12.2015 N 347-п, изложив Положение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу Постановление Администрации города Челябинска от 19.04.2016 N 141-п "О внесении изменения и дополнения в постановление Администрации города Челябинска от 29.12.2015 N 347-п".
3. Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4. Внести настоящее постановление в раздел 2 "Органы и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба" нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города Челябинска
Е.Н.ТЕФТЕЛЕВ
Приложение
к постановлению
Администрации
города Челябинска
от 28 сентября 2016 года N 452-п
Положение о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска
I. Общие положения
1. Положение о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска (далее - Положение), регулирует порядок подготовки, согласования (визирования), систематизации правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска, и устанавливает обязательные требования к правовым актам, проектам правовых актов Главы города Челябинска (далее - Глава города), Администрации города Челябинска (далее - Администрации города) и должностных лиц местного самоуправления Администрации города Челябинска (далее - должностные лица Администрации города).
2. Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области", Устава города Челябинска, решения Челябинской городской Думы от 27.10.2015 N 14/5 "Об утверждении положения о муниципальных правовых актах города Челябинска".
3. Положение принято в целях:
1) эффективного осуществления правотворческой деятельности Главы города, Администрации города и должностных лиц Администрации города;
2) обеспечения соответствия принимаемых (издаваемых) правовых актов главы города, Администрации города и должностных лиц Администрации города требованиям законодательства Российской Федерации, правилам юридической техники;
3) упорядочения правотворческой деятельности в Администрации города, систематизации принимаемых (издаваемых) в Администрации города правовых актов;
4) обеспечения предоставления в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области нормативных правовых актов Главы города и Администрации города для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
4. В Положении используются следующие термины и понятия:
1) правовой акт Главы города, Администрации города, должностного лица Администрации города (далее - правовой акт) - решение, принятое Главой города, Администрацией города или должностным лицом Администрации города по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города Челябинска к полномочиям Главы города, Администрации города или должностных лиц Администрации города, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории города Челябинска, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер, нормативного или не имеющее нормативного характера;
2) нормативный правовой акт Главы города, Администрации города (далее - нормативный правовой акт) - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке в соответствии с установленными полномочиями Главой города, Администрацией города, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение;
3) правовой акт Главы города, Администрации города, должностного лица Администрации города, не имеющий нормативного характера (далее - ненормативный правовой акт) - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке Главой города, Администрацией города либо должностным лицом Администрации города, устанавливающий (изменяющий, отменяющий или признающий утратившим силу) права и обязанности определенного круга лиц;
4) разработчик правового акта - структурное подразделение аппарата Администрации города, отраслевой (функциональный) орган Администрации города либо лицо, ответственное за разработку проекта правового акта;
5) должностное лицо Администрации города - лицо, замещающее на постоянной основе должность муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта), и наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также по организации деятельности Администрации города;
6) проект правового акта - предварительный текст правового акта до его принятия (издания) в установленном порядке.
II. Система правовых актов Главы города
5. Система правовых актов Главы города включает:
1) правовые акты Главы города, принятые (изданные) в рамках собственных полномочий по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Челябинска в соответствии с федеральными законами, а также по вопросам деятельности Главы города;
2) правовые акты Главы города, принятые (изданные) Главой города в рамках полномочий по руководству Администрацией города по вопросам местного значения города Челябинска, вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также по вопросам деятельности Администрации города (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 5 пункта 36 и абзацем 2 подпункта 2 пункта 60 настоящего Положения).
6. Нормативные правовые акты Главы города принимаются (издаются) в форме постановлений; ненормативные правовые акты Главы города принимаются (издаются) в форме постановлений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, и в форме распоряжений.
В форме постановления ненормативного характера, подписываемого Главой города, принимаются (издаются) правовые акты о проведении (назначении) публичных слушаний в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
III. Система правовых актов Администрации
7. Система правовых актов Администрации города включает:
1) правовые акты Администрации города - правовые акты, принятые (изданные) Главой города Челябинска в рамках полномочий по руководству Администрацией города по вопросам местного значения города Челябинска, вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также по вопросам деятельности Администрации города.
К правовым актам Администрации города также относятся правовые акты, принятые (изданные) руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации города, действующих на правах юридического лица и на основе единоначалия, по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города, в соответствии с подпунктом 5 пункта 36 и абзацем 2 подпункта 2 пункта 60 настоящего Положения;
2) Правовые акты должностных лиц Администрации города.
8. Нормативные правовые акты Администрации города принимаются (издаются) в форме постановлений; ненормативные правовые акты Администрации города принимаются (издаются) в форме постановлений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в форме распоряжений.
9. Правовые акты должностных лиц Администрации города принимаются (издаются) в форме распоряжений и (или) приказов по вопросам, отнесенным к полномочиям и деятельности Администрации города, в пределах компетенции должностных лиц Администрации города, установленной правовыми актами.
IV. Обязательные требования к правовым актам (проектам правовых актов) Главы города, Администрации города, должностных лиц Администрации города
10. В форме постановления нормативного характера утверждаются порядки, положения, регламенты, правила и иные правовые документы, устанавливающие (изменяющие, отменяющие, признающие утратившими силу) правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение.
В форме распоряжения утверждаются порядки, положения, правила, планы, программы (в том числе, муниципальные программы), прогнозы, рекомендации, обращения, отчеты, концепции, составы комиссий, рабочих групп, иные правовые документы, не содержащие признаков нормативного характера и устанавливающие (изменяющие, отменяющие или признающие утратившими силу) права и обязанности определенного круга лиц.
Приказом оформляются решения руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города, содержащие поручения, связанные с организацией и порядком деятельности отраслевого (функционального) органа Администрации города, в рамках компетенции данного органа.
11. Проект правового акта Главы города, Администрации города, должностного лица Администрации города должен:
1) соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации;
2) содержать правовые предписания, не выходящие за пределы полномочий Главы города, Администрации города или должностного лица Администрации города;
3) иметь точность формулировок, исключающих возможность многозначного толкования правовых предписаний;
4) иметь структуру, внутреннюю взаимосвязь между структурными частями, элементами;
5) исключать избыточность нормативного правового регулирования, в том числе необоснованное дублирование норм федерального законодательства, законодательства Челябинской области, муниципальных правовых актов города Челябинска;
6) соответствовать антикоррупционным стандартам;
7) иметь определенность используемых понятий; в случае, если в правовом акте используются специальные термины и понятия, не имеющие легального определения в правовых актах более высокой юридической силы, содержать их определения;
8) быть унифицированным, единообразным по форме, способам изложения правовых предписаний, методов правового регулирования;
9) устанавливать порядок правоприменения.
12. Инициаторами подготовки проектов правовых актов могут быть Глава города, первые заместители Главы города, заместители Главы города, руководители структурных подразделений аппарата Администрации города, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, Коллегия Администрации города, совещательные органы, образуемые при Администрации города, прокурор города Челябинска.
13. Поступающие в Администрацию города предложения от граждан, организаций, учреждений, связанные с необходимостью принятия правовых актов, направляются для рассмотрения Главе города, первым заместителям Главы города, заместителям Главы города в соответствии с их компетенцией.
14. Правовые акты издаются на специальных бланках установленного образца и оформляются в соответствии с требованиями настоящего Положения и Инструкции по делопроизводству в Администрации города Челябинска.
15. Правовые акты должны содержать пункты, предусматривающие:
1) конкретные поручения исполнителям (органам, должностным лицам, организациям) с указанием сроков их исполнения, полные наименования должностей исполнителей поручений;
2) указания о признании утратившими силу предшествовавших правовых актов либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый правовой акт исключает действие ранее принятых;
3) поручения о контроле.
Лица, ответственные за исполнение норм правового акта, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. Нормативный правовой акт должен содержать указание о включении его в нормативную правовую базу местного самоуправления города Челябинска и официальном опубликовании (обнародовании) в официальных источниках опубликования муниципальных правовых актов города Челябинска, установленных решением Челябинской городской Думы.
17. Правовой акт, подлежащий передаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, должен содержать указание о направлении правового акта в Указанное государственное учреждение в форме электронного документа в формате XML с использованием сетей связи общего пользования в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.
18. Ответственность за разработку проекта правового акта, содержание проекта правового акта, соответствие проекта правового акта требованиям законодательства Российской Федерации, своевременное согласование (визирование) проекта правового акта несут руководители структурных подразделений аппарата Администрации города, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, осуществляющих подготовку проекта правового акта.
19. Проверка проектов правовых актов на соответствие требованиям настоящего Положения, Регламента Администрации города Челябинска, Инструкции по делопроизводству в Администрации города Челябинска возлагается на Управление организационной и контрольной работы Администрации города (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением).
Проверка проектов правовых актов на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации возлагается на разработчика правового акта. Направление на согласование (визирование) проекта правового акта, противоречащего требованиям законодательства Российской Федерации, не допускается.
20. Проекты нормативных правовых актов на стадии их разработки подлежат антикоррупционной экспертизе в соответствии с требованиями федерального законодательства и муниципальными нормативными правовыми актами города Челябинска.
21. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном правовым актом Администрации города.
22. Проекты нормативных правовых актов, регламентирующие условия и порядок предоставления Администрацией города муниципальных услуг (административные регламенты) подлежат экспертизе уполномоченным органом в соответствии с правовым актом Администрации города, определяющим соответствующий уполномоченный орган и порядок проведения проверки и экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
