ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 года N 420
Об утверждении Программы развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года
(с изменениями на 10 февраля 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 28.03.2017 N 129, от 28.04.2017 N 217, от 10.02.2023 N 134)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2193-р "Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области Пузанова П.И.
(п. 2 в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134)
Губернатор
Амурской области
А.А.КОЗЛОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 28 сентября 2016 г. N 420
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 28.03.2017 N 129, от 28.04.2017 N 217, от 10.02.2023 N 134)
Паспорт программы
1. | Наименование программы | Программа развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года (далее - Программа) |
2. | Координатор Программы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области |
(п. 2 в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134) | ||
3. | Участники Программы | Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство культуры и национальной политики Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; министерство природных ресурсов Амурской области; министерство сельского хозяйства Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области; министерство цифрового развития и связи Амурской области; управление занятости населения Амурской области |
(п. 3 в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134) | ||
4. | Цели Программы | Обеспечение комплексного и устойчивого развития приграничных территорий области; создание комфортных условий для жизни и деятельности населения приграничных территорий области; формирование и удержание конкурентных преимуществ перед приграничными территориями Китайской Народной Республики |
5. | Задачи Программы | Преодоление негативных миграционных тенденций и устойчивый рост численности населения в приграничных населенных пунктах области; обеспечение роста реальных денежных доходов населения приграничных территорий области; обеспечение занятости населения приграничных территорий за счет использования сельскохозяйственного потенциала и развития сельскохозяйственного производства области; создание условий для развития экономики приграничных территорий области, в том числе малого и среднего предпринимательства; улучшение инвестиционного климата приграничных территорий области; использование туристско-рекреационного потенциала приграничных территорий области; расширение приграничного сотрудничества и реализация совместных инвестиционных проектов, в том числе развитие производственной инфраструктуры на приграничных территориях области; развитие транспортно-логистических коридоров по обслуживанию экспортно-импортных потоков; создание условий для развития инфраструктуры в приграничных населенных пунктах; повышение качества услуг в социальной сфере в приграничных населенных пунктах; обеспечение защиты приграничных территорий от чрезвычайных ситуаций, вызванных в том числе наводнениями |
6. | Сроки реализации Программы | 2016 - 2025 годы |
7. | Объемы финансирования Программы (с расшифровкой по годам ее реализации) | Объем финансирования Программы за счет средств федерального и областного бюджетов за период ее реализации составит 48270,77 млн. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 3302,87 млн. рублей; 2017 год - 5976,66 млн. рублей; 2018 год - 2747,00 млн. рублей; 2019 год - 3231,72 млн. рублей; 2020 год - 2860,06 млн. рублей; 2021 год - 4066,64 млн. рублей; 2022 год - 6719,68 млн. рублей; 2023 год - 7129,76 млн. рублей; 2024 год - 6884,94 млн. рублей; 2025 год - 5351,44 млн. рублей. Объем финансирования Программы за счет внебюджетных источников за период 2016 - 2025 годов составит 2063905,51 млн. рублей, из них инвестиции газовых проектов - 1752944,40 млн. рублей |
(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134) | ||
8. | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | К 2025 году ожидается повысить: 1. Коэффициент миграционного прироста на 10 тыс. человек населения до +1,0. 2. Среднегодовую численность занятых в экономике области до 433 тыс. человек. 3. Число субъектов малого и среднего предпринимательства до 8,3 тысячи. 4. Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) до 1346,5 млрд. рублей. 5. Ввод в действие жилых помещений до 325 тыс. кв. м в год. 6. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования до 76,4%. 7. Количество туристических маршрутов до 78 единиц |
(п. 8 в ред. постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 N 129) | ||
I. Социально-экономическое положение приграничных территорий сельских населенных пунктов
Общая характеристика приграничных территорий
К приграничным территориям области отнесены: Архаринский, Благовещенский, Бурейский, Сковородинский, Тамбовский, Шимановский муниципальные округа, Константиновский, Магдагачинский, Михайловский, Свободненский муниципальные районы и городские округа Благовещенск, Свободный, Шимановск, которые расположены вдоль реки Амур с территорией 89,7 тыс. кв. км, что составляет четвертую часть территории области.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134)
В административно-территориальное деление приграничных территорий входят 3 города областного значения, 9 поселков городского типа, 115 сельских администраций, 291 сельский населенный пункт.
Природные ресурсы представлены месторождениями бурого и каменного угля, россыпного и рудного золота, минеральными строительными материалами, подземными минеральными водами и др.
Крупнейшая жизнеобеспечивающая отрасль экономики приграничных территорий области - сельское хозяйство. На приграничные территории приходится 40,8%, или 1446,9 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Их наибольшие площади расположены в Тамбовском муниципальном округе - 232,3 тыс. га, в Михайловском районе - 201,5 тыс. га, в Константиновском районе - 159,4 тыс. га. При этом пашня приграничных территорий занимает 686 тыс. га, или 45,5% от площади пашни области. Наибольшие площади пашней заняты в Тамбовском муниципальном округе - 170,3 тыс. га, Михайловском районе - 154,7 тыс. га, Константиновском районе - 105,4 тыс. га.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134)
Численность населения приграничных территорий в 2015 году составила 480,6 тыс. человек, или 59,7% от общей численности населения Амурской области, в том числе 354,4 тыс. человек (73,7% от численности приграничных территорий) - городское население, из него 224,3 тыс. человек проживает в г. Благовещенск.
В разрезе муниципальных образований прирост населения в 2015 году к предыдущему году отмечен в Благовещенском районе (1248 человек). Наибольший отток населения наблюдался в городах Благовещенск (667 человек), Свободный (419 человек), а также Бурейском районе (366 человек). В целом по приграничным муниципальным образованиям миграционная убыль составила 1234 человека, по области - 3768 человек. Отрицательная динамика миграционных процессов населения на приграничных территориях обусловлена многими факторами, в том числе отсутствием в сельских населенных пунктах рабочих мест, низким качеством предоставляемых услуг.
Как следствие, только в двух муниципальных образованиях: г. Благовещенск, Сковородинский муниципальный округ уровень безработицы ниже среднеобластного показателя (2,8%). В Тамбовском, Шимановском муниципальных округах и Константиновском районе он превышен на 3,2 - 5,8 процентного пункта.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 10.02.2023 N 134)
Система образования приграничных территорий Амурской области располагает разветвленной сетью образовательных организаций, которая обеспечивает получение дошкольного, общего, дополнительного образования детей, среднего и высшего профессионального образования.
В сфере дошкольного образования на приграничной территории услуги предоставляют 80 самостоятельных дошкольных образовательных организаций, или 65% от их общего количества в области. Численность детей, охваченных дошкольным образованием, составляет 23,4 тыс. человек, процент охвата детей дошкольным образованием - 71,2%.
Общеобразовательную деятельность осуществляют 147 организаций - 51,2% от общеобластного количества, в которых обучается 54,2 тыс. детей, наполняемость классов - 15,4 человека, в том числе в сельской местности - 12,4 человека и городской - 25,5 человека.
Материально-техническое состояние образовательных организаций приграничных территорий характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов, которая составляет более 50%. Темпы износа опережают темпы строительства новых и реконструкции имеющихся зданий.
В течение учебного года на приграничной территории осуществляется подвоз 3357 детей из 151 населенного пункта к 80 общеобразовательным организациям по 116 автобусным маршрутам общей протяженностью более 5,0 тыс. км.
Система профессионального образования включает 18 образовательных организаций, в том числе 14 среднего и 5 высшего образования.
В настоящее время на приграничных территориях действуют 5 самостоятельных образовательных организаций высшего образования (ФГБОУ ВО "Амурская государственная медицинская академия" Минздрава России, ФГБОУ ВО "Амурский государственный университет", ФГБОУ ВО "Благовещенский государственный педагогический университет", ФГБОУ "Дальневосточный государственный аграрный университет", Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского) и 5 филиалов, в которых обучается 19,3 тыс. человек, из них 10,1 тыс. человек проходят обучение по очной форме.
Медицинскую помощь населению приграничных территорий области оказывают 29 медицинских организаций, включающих 34 больничных учреждения на 5229 круглосуточных коек, 36 амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных юридических лиц и являющихся структурными подразделениями медицинских организаций) мощностью 19,5 тыс. посещений в смену и 146 фельдшерско-акушерских пунктов.
Реформирование сети медицинских организаций, внедрение стационарозамещающих технологий, интенсификация лечебного процесса позволили снизить обеспеченность населения приграничных территорий области круглосуточными койками до 35 на 10 тыс. населения.
Медицинскую помощь на данных территориях в 2015 году оказывали 1634 врача и 3306 среднего медицинского персонала.
Средний износ фельдшерско-акушерских пунктов превышает 70%.
Сеть учреждений культуры и искусства приграничных территорий области включает в себя 205 учреждений культурно-досугового типа, 170 общедоступных библиотек, 10 краеведческих музеев, 4 парка культуры и отдыха, 1 среднее специальное учебное заведение и 15 школ дополнительного образования детей.
Вместе с тем обеспеченность муниципальных образований приграничных территорий области учреждениями культуры не соответствует нормативам: библиотеками - 80%, учреждениями культурно-досугового типа - 68%, музеями - 35%, учреждениями дополнительного образования - 69%. Техническая оснащенность учреждений культуры не соответствует минимальным стандартам оснащения оборудованием. Более 2/3 зданий учреждений культуры требуют капитального и текущего ремонта, износ основных средств более 60%.
В сфере культуры работает более 1 тысячи специалистов. Только 15% из них имеют высшее профильное образование в сфере культуры и 21% - среднее профессиональное образование.
В приграничных территориях области действует 594 коллектива, которые занимаются физической культурой и спортом. Спортивная материально-техническая база приграничных территорий области включает в себя 12 стадионов, 634 плоскостных сооружения (43% норматива), 286 спортивных залов (30% норматива), 1 крытый каток с искусственным льдом, 8 плавательных бассейнов, 5 лыжных баз, 7 площадок для стрелковых видов спорта и 190 других спортивных сооружений.
При этом износ основных фондов составляет более 45 - 55%, обеспеченность площадями спортивных сооружений в целом по данным территориям - 35%.
Единовременная пропускная способность спортсооружений приграничных территорий области обеспечивает только 38% потребности в соответствии с социальным нормативом. В данной отрасли работает 1219 специалистов физической культуры и спорта.
Система коммунального хозяйства приграничных территорий области включает в себя 308 котельных, 766 км тепловых сетей, 966,4 км водопроводных сетей, 536 км канализационных сетей, 18 центральных тепловых пунктов, 15 тепловых насосных станций, 312 водозаборов, 100 водопроводных насосных станций, 11 очистных сооружений водопровода, 24 очистных сооружения канализации.
При этом уровень износа систем коммунального хозяйства данных территорий составляет: котельных - 53,5%, тепловых сетей - 61,5% (в том числе ветхие, требующие замены, - 216,64 км), водопроводных сетей - 67,6% (в том числе ветхие, требующие замены, - 288,25 км), канализационных сетей - 72,4% (в том числе ветхие, требующие замены, - 340,62 км).
На приграничных территориях области располагаются наиболее крупные промышленные предприятия области с объемом отгруженных товаров за 2015 год в размере более 64,7 млрд. рублей.
Для северных приграничных территорий области основным направлением промышленности является добыча полезных ископаемых с ежегодным объемом добычи золота около 2,6 тонны.
На центральных приграничных территориях сконцентрированы ведущие обрабатывающие предприятия области с объемом отгрузки товаров за 2015 год на сумму 21,3 млрд. рублей.
Производство электроэнергии на южных приграничных территориях за 2015 год составило 4,05 млрд. рублей.
Ведущими направлениями деятельности сельского хозяйства являются растениеводство и животноводство. Приграничные территории области занимаются производством сельскохозяйственных культур: зерновые, соя, картофель и овощи. Удельный вес приграничных территорий в общем объеме производства зерновых культур в области за 2015 год по предварительной оценке составил 57,8% (202,7 тыс. тонн), сои - 48,5% (483,6 тыс. тонн), картофеля - 54,9% (157,4 тыс. тонн) и овощей - 59,2% (41,3 тыс. тонн). Лидерами в производстве сельхозкультур, кроме овощей, остаются хозяйства Тамбовского муниципального округа, Михайловского и Константиновского районов. Картофель и овощи в основном производятся в личных подсобных хозяйствах граждан, зерновые культуры и соя - в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах.
