ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 октября 2015 года N 2193-р

[Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа]

(с изменениями на 16 июня 2022 года)

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Концепция).

(Пункт в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

2. Минвостокразвития России:

создать межведомственную рабочую группу по развитию приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в 3-месячный срок разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Концепции.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, учитывать положения Концепции при разработке и корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов стратегического планирования.

(Пункт в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

4. Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации, национальных проектов (программ) и иных документов стратегического планирования.

(Пункт дополнительно включен распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р)

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 октября 2015 года N 2193-р

     

Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа *

(с изменениями на 16 июня 2022 года)

________________

* Наименование в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию.

I. Общие положения

В настоящее время возрастающее значение приобретает укрепление экономических позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что обусловлено принадлежностью Российской Федерации к этому динамично развивающемуся геополитическому пространству, куда последовательно смещается центр тяжести мировой экономики и политики.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" достижение целей внешней политики Российской Федерации осуществляется путем решения в том числе задачи по созданию в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения региональной стабильности и безопасности на внеблоковой основе.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" и Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации", определено активное участие России в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, в создании в Азиатско-Тихоокеанском регионе транспарентной и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

Используемые в настоящей Концепции термины означают следующее:

"дальневосточные приграничные территории" - территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа, прилегающих к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой и Монголией;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

абзац дополнительно включен распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; утратил силу - распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р - см. предыдущую редакцию;

"приграничные муниципальные образования" - городское или сельское поселение (населенный пункт), муниципальный район, городской округ, расположенные в пределах дальневосточных приграничных территорий;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

"приграничные населенные пункты" - населенные пункты, расположенные на территории приграничного муниципального образования;

"точки роста" приграничного муниципального образования" - специальные проекты (площадки, зоны), реализация которых использует возможный потенциал приграничного муниципального образования и оказывает положительное социально-экономическое влияние как на приграничное муниципальное образование, так и на дальневосточные приграничные территории в целом.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

Приграничные территории являются важнейшим ресурсом страны, развитие которого связано не только с внутриполитическим курсом Российской Федерации, но и с особым геополитическим положением этих территорий, спецификой международных связей и приграничного сотрудничества.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р. - См. предыдущую редакцию)

Настоящая Концепция определяет цели, задачи, механизмы и основные направления государственной политики в сфере развития дальневосточных приграничных территорий.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

Необходимость разработки и реализации настоящей Концепции обусловлена Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачами по ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и иными решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере развития приграничных территорий.

Разработка и реализация настоящей Концепции направлены на устойчивое развитие экономики и обеспечение социальной стабильности дальневосточных приграничных территорий, а также на формирование и развитие конкурентных преимуществ перед приграничными территориями сопредельных государств. В условиях неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры настоящая Концепция направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года N 2883-р; в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

Абзац утратил силу - распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию.

Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах приграничного сотрудничества", Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 2577-р, и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере социально-экономического развития, демографической политики, внешней политики и национальной безопасности.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

II. Современное состояние дальневосточных приграничных территорий

(Раздел в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 года N 797-р. - См. предыдущую редакцию)

К субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, на территориях которых расположены дальневосточные приграничные территории, относятся Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Амурская область и Еврейская автономная область.

К дальневосточным приграничным территориям относятся следующие муниципальные районы, муниципальные округа и городские округа:

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

в Республике Бурятия - Окинский, Тункинский, Закаменский, Джидинский и Кяхтинский районы;

в Забайкальском крае - Красночикойский, Кыринский, Акшинский, Ононский, Борзинский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский, Газимуро-Заводский и Могочинский районы;

в Приморском крае - Дальнереченский, Кировский, Спасский, Черниговский муниципальные районы, Пожарский, Октябрьский, Пограничный, Ханкайский, Хасанский, Хорольский муниципальные округа, а также Дальнереченский, Лесозаводский и Уссурийский городские округа;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

в Хабаровском крае - Бикинский, Вяземский и Хабаровский районы, район имени Лазо, а также городской округ Хабаровск;

в Амурской области - Архаринский, Благовещенский, Константиновский, Магдагачинский, Михайловский, Свободненский, Сковородинский, Тамбовский и Шимановский районы, Бурейский муниципальный округ, а также городские округа Благовещенск, Шимановск и Свободный;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

в Еврейской автономной области - Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский и Смидовичский районы.

На дальневосточных приграничных территориях расположено 1329 населенных пунктов, в том числе 17 городов, 45 поселков городского типа и 1144 сельских поселения.

Численность населения дальневосточных приграничных территорий составляет 2183 тыс. человек, или 27 процентов численности населения округа и 36 процентов численности населения соответствующих субъектов Российской Федерации.

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

Демографическое положение дальневосточных приграничных территорий характеризуется следующим:

ежегодное сокращение численности населения, за исключением крупных экономических и административных центров и районов (г.Хабаровск и Хабаровский район Хабаровского края, г.Благовещенск и Благовещенский район Амурской области). Формирование миграционного оттока существенно замедлилось (в 2015 году миграционный отток населения с приграничных территорий составил более 8 тыс. человек, по итогам 2021 года этот показатель составил не более 850 человек, показатели миграционного оттока значительно снизились по приграничным территориям Республики Бурятия, Еврейской автономной области, в целом по приграничным территориям Хабаровского края в 4 раза увеличился миграционный прирост населения);

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

на протяжении 2021 года сохранялась естественная убыль населения во всех приграничных регионах, значимое влияние на динамику демографических показателей, как и страны в целом, оказывает повышенная смертность, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

за последние годы наблюдалось превышение коэффициента рождаемости над среднероссийским показателем в Республике Бурятия, Забайкальском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области и незначительное отставание от среднероссийского показателя в Приморском крае;

(Абзац в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2022 года N 1586-р. - См. предыдущую редакцию)

уровень смертности по всем приграничным регионам, за исключением Республики Бурятия, выше среднего по округу.

Определенное влияние на снижение численности населения ввиду миграционной или естественной убыли оказывают особенности проживания на этой территории, в том числе сложные природно-климатические факторы, снижение доступности медицинской помощи, отсталость и неразвитость экономики приграничных территорий, низкий уровень жизни, отсутствие либо неудовлетворительное состояние социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Исходя из анализа основных показателей качества жизни ряд приграничных муниципальных образований отстает не только от среднероссийских показателей, но и показателей в целом по федеральному округу и соответствующему субъекту Российской Федерации по уровню смертности населения от всех причин, доступности дошкольного образования и объектов физической культуры и спорта, наличию второй смены в общеобразовательных организациях, доле учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии.