АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2014 года N 1411-па
Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 21.02.2020 N 486-па.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 30 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2015 N 784-па, от 01.07.2015 N 1628-па, от 31.08.2015 N 2303-па, от 08.10.2015 N 2697-па, от 30.11.2015 N 3346-па, от 31.12.2015 N 3794-па, от 07.04.2016 N 1045-па, от 24.05.2016 N 1505-па, от 01.09.2016 N 2754-па, от 03.11.2016 N 3302, от 16.12.2016 N 3995, от 14.03.2017 N 739, от 06.09.2017 N 2417, от 08.11.2017 N 2962, от 22.12.2017 N 3527, от 29.12.2017 N 3610, от 29.03.2018 N 633, от 10.09.2018 N 2360-па, от 06.11.2018 N 2968-па, от 28.12.2018 N 3744-па, от 25.03.2019 N 871-па, от 11.11.2019 N 3586-па, от 30.12.2019 N 4216-па)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2015 N 784-па)
1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" (далее - программа) (прилагается).
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па)
2. Установить срок вступления в действие программы с 1 января 2015 года.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра города.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.И.Лескин
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 06.08.2014 N 1411-па
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2015 N 784-па, от 01.07.2015 N 1628-па,
от 31.08.2015 N 2303-па, от 08.10.2015 N 2697-па, от 30.11.2015 N 3346-па, от 31.12.2015 N 3794-па,
от 07.04.2016 N 1045-па, от 24.05.2016 N 1505-па, от 01.09.2016 N 2754-па, от 03.11.2016 N 3302,
от 16.12.2016 N 3995, от 14.03.2017 N 739, от 06.09.2017 N 2417, от 08.11.2017 N 2962, от 22.12.2017 N 3527,
от 29.12.2017 N 3610, от 29.03.2018 N 633, от 10.09.2018 N 2360-па, от 06.11.2018 N 2968-па,
от 28.12.2018 N 3744-па, от 25.03.2019 N 871-па, от 11.11.2019 N 3586-па, от 30.12.2019 N 4216-па)
Паспорт муниципальной программы
I. | Наименование программы | "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" (далее - программа) |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па) | ||
II. | Ответственный исполнитель программы | Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента экономического развития аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДЭР) |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 28.12.2018 N 3744-па) | ||
III. | Соисполнители программы | Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска (далее - УВП); Муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив" (далее - ЦМИ); Департамент по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДУМИ); Муниципальное казенное учреждение "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" (далее - МКУ "Управление делами"); Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДО); Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДМСТ); Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДПР и ПР); Муниципальное казенное учреждение "Агентство по развитию города Южно-Сахалинска" (далее - МКУ АРГЮС); |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2015 N 784-па, от 01.09.2016 N 2754-па, от 10.09.2018 N 2360-па, от 28.12.2018 N 3744-па) | ||
IV. | Обоснование разработки программы | постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; Распоряжение первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
V. | Цели программы | Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
VI. | Задачи программы | 1. Формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 2. Реализация мер по адресной финансовой и имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 3. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 4. Развитие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие повышению престижа предпринимательской деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 5. Вовлечение молодежи к предпринимательской деятельности |
VII. | Целевые индикаторы и показатели программы | Основные целевые индикаторы программы: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц; - объем оборота малых и средних предприятий, млрд. рублей; - доля среднесписочной численности занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, %; - среднемесячная заработная плата на малых предприятиях, рублей; - объем налоговых поступлений в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" от предпринимательской деятельности, млн. рублей; Показатели программы: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку, единиц; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку, единиц; - количество организаций, включенных в Перечень организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск", единиц; - количество мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, организованных администрацией города, единиц; - количество рекламно-информационных сообщений, размещенных с использованием средств наружной, печатной и электронной рекламы, единиц; - количество проведенных конкурсов, единиц; - количество субъектов малого предпринимательства из числа молодежи, получивших гранты, единиц |
VIII. | Этапы и сроки реализации программы | 2015 - 2021 годы, в 1 этап |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па) | ||
IX. | Источники и объемы финансирования | Общий объем финансирования в 2015 - 2021 годах - 815449,1 тыс. рублей за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", бюджета Сахалинской области, федерального бюджета, в том числе: - в 2015 году - 13426,8 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 73958,7 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области, 20852,0 тыс. рублей из федерального бюджета; - в 2016 году - 13500,0 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 37707,2 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области, 19745,7 тыс. рублей из федерального бюджета; в 2017 году - 17688,4 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 86691,1 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области; в 2018 году - 29695,5 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 84219,0 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области; в 2019 году - 52637,3 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 104593,4 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области; в 2020 году - 25800,0 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 108559,0 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области; в 2021 году - 26375,0 тыс. рублей средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", 100000,0 тыс. рублей средства бюджета Сахалинской области |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па, от 28.12.2018 N 3744-па, от 25.03.2019 N 871-па, от 11.11.2019 N 3586-па, от 30.12.2019 N 4216-па) | ||
X. | Ожидаемые результаты реализации программы | Достижение основных целевых индикаторов за период реализации программы (2015 - 2021 годы) составит: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения - не менее 715 единиц; - объем оборота малых и средних предприятий с 81,3 млрд. рублей до - 108,9 млрд. рублей; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" - с 31,8% до 31,9%; - среднемесячная заработная плата на малых предприятиях - с 29,5 тыс. рублей до 36,5 тыс. рублей; - налоговые поступления в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" от предпринимательской деятельности - с 344 млн. рублей до 1817,0 млн. рублей |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па) | ||
I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства является инструментом по достижению одной из основных целей Стратегического плана социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2021 года - обеспечение условий для комфортного и безопасного проживания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Динамика экономических показателей за последние годы показывает стабильную тенденцию развития реального сектора экономики.
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.09.2018 N 2360-па)
Из года в год растет роль предпринимательства в экономике города. По состоянию на 01.01.2014 в секторе малого и среднего предпринимательства задействовано 44% экономически активного населения города. С учетом индивидуальных предпринимателей - это более 46,4 тыс. человек.
В 2013 году на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 14165 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 8791 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В расчете на 10 тыс. человек, постоянно проживающих в городе, в среднем приходится 715 субъектов малого и среднего предпринимательства, что превышает среднероссийский показатель в два раза.
Отраслевая структура предпринимательского сектора в последние годы практически неизменна. Наиболее привлекательной является сфера потребительского рынка. К ней относится 46,9% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 17,4 тыс. человек.
Второе место по количеству занимают субъекты, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 19,2% (занято 10,3 тыс. человек). Существенна роль малого и среднего предпринимательства в отраслях транспорта и связи - 11,7% (занято 3,3 тыс. человек), строительство - 7,8% (занято 6,4 тыс. человек).
Производственную деятельность осуществляет 4,6% от общего количества субъектов малого и среднего бизнеса (занято 3,8 тыс. человек).
Если в сфере потребительского рынка, услуг, строительстве развитие предпринимательства идет динамично, то в сфере жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования доля малых предприятий все еще незначительна.
Развитие предпринимательства является одним из основных факторов снижения уровня безработицы. По состоянию на 01.01.2014 уровень безработицы в городе составляет 0,2%, в Сахалинской области - 0,7%, в РФ - 1,2%.
Объем оборота малых и средних предприятий ежегодно увеличивается в среднем на 5%. Доля малого предпринимательства в общем объеме оборота организаций городского округа составляет 36%.
Анализ статистических показателей, итоги городских Форумов бизнеса, заседаний консультативного Совета, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие его развитию.
Положительные факторы:
1. Высокая инвестиционная привлекательность города Южно-Сахалинска как административного, промышленного, культурного и научного центра Сахалинской области;
2. Выгодное транспортно-логистическое положение города: административная территория городского округа "Город Южно-Сахалинск" непосредственно граничит с севера с Долинским районом, с западной стороны - с Холмским районом, с юга и юга-запада - с Анивским районом, с юго-восточной стороны - с Корсаковским районом;
3. Наличие уникального туристско-рекреационного ресурса обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;
4. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства одно из приоритетных направлений политики городского округа "Город Южно-Сахалинск", в рамках которой:
- эффективная реализация четырех муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" в период 2001 - 2013 годов;
- активно действующий консультативный Совет при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства с 2002 года;
- реализация муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" осуществляется за счет бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на условиях софинансирования муниципальных программ, за счет средств федерального и областного бюджетов, что позволяет внедрять действенные механизмы финансовой поддержки;
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 25.03.2019 N 871-па)
- сформирован и пополняется перечень организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Вместе с тем, малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, а также другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость. Это характеризует малый бизнес как особую категорию предприятий, требующую особого подхода со стороны органов местного самоуправления.
Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в городе, являются:
- недостаток собственных финансовых средств субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;
- высокая степень износа основных фондов и низкий уровень модернизации производств;
- административные барьеры, сложность системы согласований при осуществлении предпринимательской деятельности;
- недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;
