АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2014 года N 1532-па
Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы"
(с изменениями на 4 февраля 2020 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 06.04.2015 N 788-па, от 17.07.2015 N 1780, от 01.02.2016 N 191, от 31.05.2016 N 1619, от 24.08.2016 N 2684, от 21.12.2016 N 4116, от 30.12.2016 N 4182, от 03.04.2017 N 903, от 06.07.2017 N 1730-па, от 27.11.2017 N 3145-па, от 29.12.2017 N 3632, от 14.05.2018 N 1079-па, от 15.08.2018 N 1987-па, от 14.01.2019 N 171-па, от 27.05.2019 N 1467-па, от 11.11.2019 N 3601-па, от 30.12.2019 N 4213-па, от 04.02.2020 N 410-па)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", в целях совершенствования системы программно-целевого планирования администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" (прилагается).
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.08.2018 N 1987-па)
2. Опубликовать постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра.
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 17.07.2015 N 1780)
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 20.08.2014 N 1532-па
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2021 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 06.04.2015 N 788-па, от 17.07.2015 N 1780, от 01.02.2016 N 191, от 31.05.2016 N 1619, от 24.08.2016 N 2684, от 21.12.2016 N 4116, от 30.12.2016 N 4182, от 03.04.2017 N 903, от 06.07.2017 N 1730-па, от 27.11.2017 N 3145-па, от 29.12.2017 N 3632, от 14.05.2018 N 1079-па, от 15.08.2018 N 1987-па, от 14.01.2019 N 171-па, от 27.05.2019 N 1467-па, от 11.11.2019 N 3601-па, от 30.12.2019 N 4213-па, от 04.02.2020 N 410-па)
Паспорт муниципальной программы
Наименование программы | "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.08.2018 N 1987-па) | |
Ответственный исполнитель программы | Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (далее - ДУМИ) |
Соисполнители программы | - МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" в части финансового обеспечения программных мероприятий Муниципальной программы. - Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДЗП). - МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" (далее - УЖП). - МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска (далее - УКС). - МКП "Горархитектура" города Южно-Сахалинска (далее - МКП "Горархитектура"). - Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - ДАиГ). - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ). - Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДПРиПР) |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 17.07.2015 N 1780, от 01.02.2016 N 191, от 21.12.2016 N 4116, от 03.04.2017 N 903, от 06.07.2017 N 1730-па, от 27.11.2017 N 3145-па, от 14.01.2019 N 171-па) | |
Обоснование разработки программы | - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 N 362-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
(абзац введен Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 15.08.2018 N 1987-па) | |
Цели программы | 1. Формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления. 2. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск". 3. Повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности. 3. Создание условий для исчисления имущественных, земельных налогов и начисления арендной платы за использование муниципального имущества |
Задачи программы | 1. Последовательное сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, преобразование их в иные хозяйственные общества в процессе приватизации. 2. Проведение комплекса мероприятий по учету муниципального имущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений. 3. Проведение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск". 4. Обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности. 5. Обеспечение поступлений неналоговых доходов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск". 6. Формирование (создание) имущественной основы деятельности органов местного самоуправления |
(п. 6 введен Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.01.2019 N 171-па) | |
Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Количество муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) - ед. 2. Удельный вес объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %. 3. Удельный вес объектов муниципального имущества, переданного в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения, в общем числе объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %. 4. Выполнение плановых показателей по неналоговым доходам бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %. 5. Количество объектов нежилого муниципального фонда, в отношении которых проведен капитальный ремонт - ед. 6. Количество предоставленных жилых помещений в связи с изъятием земельных участков и объектов недвижимости на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - ед. 7. Количество объектов, в отношении которых изготовлены технические и межевые планы - ед. 8. Количество муниципальных унитарных предприятий, в отношении которых увеличен уставный фонд - ед. 9. Количество объектов, в отношении которых изготовлены акты обследования, отчеты о техническом состоянии - ед. 10. Доля земельных участков, в отношении которых проведена работа по оценке для установления рыночной стоимости земельных участков, от общего количества земельных участков, запланированных к оценке - %. 11. Доля приобретенных объектов от общего количества объектов, запланированных к приобретению для формирования имущественной основы деятельности органов местного самоуправления - % |
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 01.02.2016 N 191, от 27.11.2017 N 3145-па, от 29.12.2017 N 3632, от 15.08.2018 N 1987-па, от 14.01.2019 N 171-па) | |
Этапы и сроки реализации программы | Муниципальная программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2021 годов |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 15.08.2018 N 1987-па) | |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 937027,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 1366,3 тыс. рублей; - местного бюджета - 935661,3 тыс. рублей |
Источник | Всего | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
Всего | 937027,6 | 64720,8 | 41645,6 | 74257,9 | 242580,1 | 196841,9 | 115257,5 | 201723,8 |
областной бюджет | 1366,3 | 1366,3 | ||||||
местный бюджет | 935661,3 | 63354,5 | 41645,6 | 74257,9 | 242580,1 | 196841,9 | 115257,5 | 201723,8 |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 04.02.2020 N 410-па) | ||||||||
Ожидаемые результаты реализации программы | - Уменьшение количества муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) с 11 до 8 предприятий. - Сохранение удельного веса объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности на уровне не менее чем 27,6%. - Увеличение объема заключенных договоров с использованием муниципального имущества, включая аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение с 75% до 100%. - Приведение состава муниципального имущества в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления. - Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск". - Проведение государственной кадастровой оценки всех объектов недвижимости на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", что позволит иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование муниципального имущества. - Исключение из Реестра муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" непригодных к использованию объектов казны по причине невозможности либо нецелесообразности их восстановления, а также объектов казны, снятых с кадастрового учета |
(абзац введен Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 15.08.2018 N 1987-па; в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 30.12.2019 N 4213-па) | |
I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Управление муниципальной собственностью является одним из направлений деятельности администрации города Южно-Сахалинска, обеспечивающей создание условий для реализации муниципальных полномочий.
Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: учет муниципального имущества, передача имущества во владение и пользование, безвозмездные прием и передача имущества на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, создание новых объектов и т.д.
В сфере управления муниципальной собственностью создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Организован учет муниципального имущества на основе применения программно-технических средств, проводится работа по оформлению регистрации прав собственности администрации города Южно-Сахалинска на объекты недвижимости. Продолжается процесс оптимизации состава и структуры муниципального имущества, в том числе путем создания, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, приватизации муниципальных унитарных предприятий.
По состоянию на 1 января 2014 года в составе муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" учитывается:
- 11 муниципальных унитарных предприятий;
- 7 хозяйственных обществ с долей участия муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".
В Реестр муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" по состоянию на 1 января 2014 года включено:
- объектов недвижимости - 10232 единицы общей первоначальной стоимостью 22310,079 млн. рублей (автомобильные дороги, в т.ч. коммуникации);
- движимого имущества - 12797 единиц общей первоначальной стоимостью 4741,575 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 464402830 штук общей стоимостью 490,647 млн. рублей.
В том числе в составе имущества казны города Южно-Сахалинска учитывается:
- объектов недвижимости - 8137 единиц общей первоначальной стоимостью 16611,332 млн. рублей;
- движимого имущества - 2669 единиц общей первоначальной стоимостью 677,601 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 464402830 штук общей стоимостью 490,697 млн. рублей.
Регистрация права государственной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на капитальные объекты недвижимости к общему количеству объектов, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", составляет 30%.
Реализация правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение, требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов муниципальной собственности - важнейшие условия управления муниципальной собственностью. Эти условия приобретают особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Из 416 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, 21 процент (546,6 га) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и 0,6 процентов (16,7 га) предоставлены в аренду. Арендная плата за 2013 год составила 6,4 млн. руб. Рост доходов от арендной платы земельных участков предполагается за счет изменений, вносимых в региональное законодательство (применение инфляции прошлых лет), проведение актуализации кадастровой оценки категорий земель.
Процесс управления муниципальной собственностью постоянно совершенствуется, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:
- наличие в муниципальной собственности имущества, не соответствующего полномочиям муниципального образования;
- наличие отдельных недостатков в учете имущества, необходимость постоянного совершенствования программного обеспечения;
- отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов муниципальной собственности;
- необходимость постоянного совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью.
В соответствии с приоритетами муниципальной политики по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом определены следующие цели управления муниципальным имуществом:
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества, совершенствование системы учета и управления объектами муниципальной собственности;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечение открытости и прозрачности управления муниципальными унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".
II. Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы
