АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2014 года N 163-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 14.06.2011 N 39-ПК
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 17.10.2011 N 103-пк, от 14.11.2011 N 117-пк, от 05.05.2012 N 41-пк, от 07.10.2013 N 130-пк, от 07.10.2013 N 132-пк) следующие изменения:
а) в наименовании постановления слова "Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени" заменить словами "Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени";
б) в пункте 1 постановления слова "Положение о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени" заменить словами "Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени";
в) приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Установить, что пункты 1.7, 1.9, 2.4, 2.8 приложения к настоящему постановлению распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.06.2014.
3. Руководителям органов Администрации города Тюмени, являющихся разработчиками (участниками) муниципальных программ и главными распорядителями бюджетных средств, в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить приказом порядок согласования главным распорядителем бюджетных средств сметной стоимости финансирования капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени в части перечня, объема и стоимости работ.
4. Пресс-службе Администрации города Тюмени информационно-аналитического управления административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном портале Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава
Администрации города
А.В.МООР
Приложение
к постановлению
от 25.08.2014 N 163-пк
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ТЮМЕНИ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ, ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ТЮМЕНИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Тюмени и определяет порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, а также порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и ее критерии.
1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
а) муниципальная программа - муниципальный правовой акт Администрации города Тюмени, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам реализации и ресурсам, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 39 Устава города Тюмени, и обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Тюмени;
б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;
в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития города;
г) задача - декомпозиция цели (подцель), одно из направлений достижения цели.
Цели и задачи должны быть:
измеримы (цели/задачи должны определяться с помощью показателей результативности);
достижимы (цели/задачи должны быть достижимы в установленный период времени);
непротиворечивы (цели/задачи должны быть согласованы между собой);
ориентированы на определенный интервал времени;
д) показатель результативности - количественно выраженная характеристика какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающая степень достижения цели, решения задачи;
е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - социальные и экономические последствия выполнения мероприятий и принимаемых управленческих решений;
ж) разработчик муниципальной программы (далее - Разработчик, Ответственный) - орган Администрации города Тюмени, осуществляющий разработку муниципальной программы в пределах задач и функций, определенных Положением об органе Администрации города Тюмени, подготовку отчетности о ходе ее реализации, ответственный за выполнение мероприятий муниципальной программы;
з) участник муниципальной программы (далее - Участник) - орган Администрации города Тюмени, Тюменская городская Дума, Счетная палата города Тюмени, Избирательная комиссия города Тюмени, муниципальные предприятия и учреждения, принимающие участие в формировании и выполнении мероприятий муниципальной программы, исходя из достижения целей и решения задач муниципальной программы;
и) ранжирование объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени - процедура определения очередности (приоритетности) включения объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени в проекты муниципальных программ, осуществляемая в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;
к) мероприятие - действие, направленное на решение соответствующих проблем, достижение целей, задач и запланированных значений показателей результативности муниципальной программы и выполняемое в рамках расходов на руководство и управление в сфере установленных функций либо требующее финансирования, в том числе осуществляемое на объекте муниципальной собственности города Тюмени (мероприятия, требующие финансовых затрат на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени).
1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок реализации 3 года и более.
1.5. Мероприятия одной муниципальной программы не должны дублировать мероприятия другой муниципальной программы.
1.6. Формирование перечня мероприятий, подлежащих включению в муниципальные программы, а также расчет расходов на их выполнение осуществляется Разработчиком самостоятельно с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом, пунктом 1.7 настоящего Порядка.
Муниципальные программы включают в себя расходы на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и достижение целей и решение задач социально-экономического развития города (в том числе расходы на осуществление переданных государственных полномочий, а также расходы, связанные с участием в осуществлении государственных полномочий, не переданных в соответствии с установленным законодательством порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если это участие предусмотрено федеральными законами, расходы, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые вправе решать органы местного самоуправления, при условии, что указанные расходы являются в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени расходными обязательствами города Тюмени).
1.7. Мероприятия, требующие финансовых затрат на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, включаются в проекты муниципальных программ по результатам проверки указанных мероприятий на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения, капитальный ремонт средств бюджета города Тюмени в рамках ранжирования объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени.
Мероприятия, требующие финансовых затрат на снос объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, за исключением объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями города Тюмени на праве хозяйственного ведения, включаются в проекты муниципальных программ на основании муниципального правового акта Администрации города Тюмени о сносе объекта капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, подготавливаемого и утверждаемого в порядке, предусмотренном Инструкцией по подготовке муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени, утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 03.02.2011 N 163 (далее - Инструкция 1).
Мероприятия, требующие финансовых затрат на приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность города Тюмени, включаются в проекты муниципальных программ по результатам проверки указанного мероприятия на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени, осуществляемой в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
Сметная стоимость финансирования строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени в порядке, установленном постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 132-пк.
Сметная стоимость финансирования капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени (в части перечня, объема и стоимости работ) подлежит согласованию с Разработчиком (Участником), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за выполнение соответствующего мероприятия муниципальной программы, в порядке, установленном приказом руководителя Разработчика (Участника), являющегося главным распорядителем бюджетных средств.
В случае отсутствия положительного заключения, подтверждающего достоверность использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени в порядке, указанном в абзаце четвертом настоящего пункта, а также результатов ранжирования объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, указанных в абзаце первом настоящего пункта, включение соответствующих мероприятий в муниципальные программы не допускается.
1.8. Методическое руководство деятельностью органов Администрации города Тюмени по формированию проектов муниципальных программ, проектов муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени о внесении изменений в муниципальные программы, реализации муниципальных программ, формированию отчетов об их реализации осуществляет департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени (далее - департамент экономики и стратегического развития).
1.9. Внесение изменений в муниципальную программу, в том числе в показатели результативности реализации муниципальной программы, осуществляется Разработчиком в следующих случаях:
а) при внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части изменения вопросов местного значения городского округа и полномочий органов местного самоуправления - в течение сорока пяти календарных дней с даты принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации;
б) при внесении изменений в муниципальные правовые акты города Тюмени в части изменения задач и функций органов Администрации города Тюмени - в течение сорока пяти календарных дней со дня принятия указанных изменений;
в) при внесении изменений в утвержденные Тюменской городской Думой в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционные программы (далее - инвестиционные программы), предусматривающие исключение мероприятий, выполнение которых направлено на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Тюмени, показателей результативности муниципальных программ, и не отнесенных к мероприятиям, не подлежащим включению в муниципальные программы в соответствии с подпунктом "з" пункта 2.3 настоящего Порядка, - в течение сорока пяти календарных дней со дня принятия указанных документов;
г) после утверждения плана мероприятий Администрации города Тюмени по реализации Послания Губернатора Тюменской области Тюменской областной Думе "О положении дел в Тюменской области" - в течение сорока пяти календарных дней со дня утверждения указанного плана;
д) при распределении (перераспределении) средств бюджета между мероприятиями муниципальных программ - в порядке, установленном пунктом 3.5 настоящего Порядка;
е) при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на мероприятия, не включенные в муниципальную программу, при наличии заключения департамента экономики и стратегического развития об отнесении мероприятий к муниципальной программе, указанного в абзаце втором пункта 3.6 настоящего Порядка, в течение пятнадцати рабочих дней с даты регистрации в соответствии с Инструкцией по документационному обеспечению управления в Администрации города Тюмени, утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 03.02.2011 N 163 (далее - Инструкция 2) уведомления главного администратора бюджетных средств областного бюджета по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам, но не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 25 января года, следующего за отчетным годом;
ж) после утверждения бюджета города Тюмени, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - в период с 1 января до 1 марта очередного финансового года в части:
замены четырех столбцов плана мероприятий муниципальной программы ("год реализации, I - IV квартал") в отношении прошедшего финансового года на один столбец (год реализации);
замены одного столбца плана мероприятий муниципальной программы ("год реализации") в отношении текущего финансового года на четыре столбца ("год реализации, I - IV квартал");
замены двух столбцов плана мероприятий муниципальной программы ("план по программе", "утверждено в бюджете г. Тюмени") в отношении прошедшего финансового года на один столбец ("кассовые расходы");
замены двух столбцов плана мероприятий муниципальной программы ("план по программе", "в том числе предусмотрено в проекте бюджета г. Тюмени") в отношении текущего финансового года на два столбца ("план по программе", "утверждено в бюджете г. Тюмени");
з) при внесении изменений в бюджет города Тюмени - в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в бюджет города Тюмени, в части приведения в соответствие финансовых показателей в столбце "утверждено в бюджете г. Тюмени" в отношении текущего финансового года;
и) по заключениям департамента экономики и стратегического развития, указанным в пункте 3.13, абзаце третьем пункта 3.21 настоящего Порядка, - в течение пятнадцати рабочих дней с даты регистрации департаментом экономики и стратегического развития заключений, указанных в пункте 3.13, абзаце третьем пункта 3.21 настоящего Порядка;
к) ежегодно, в целях формирования проекта бюджета города Тюмени на очередной финансовый год и плановый период, - в срок до 1 октября текущего года;
л) при обнаружении Разработчиком (Участником) муниципальной программы технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок) (далее - технических ошибок) в муниципальной программе.
1.10. При внесении изменений в муниципальную программу с учетом положений, предусмотренных пунктом 1.9 настоящего Порядка, Разработчиком к проекту муниципального правового акта Администрации города Тюмени о внесении изменений в муниципальную программу прилагается пояснительная записка, подготовленная в соответствии с Инструкцией 2 и содержащая, в том числе, мотивированные пояснения о наличии (отсутствии) необходимости корректировки состава, наименований, плановых значений показателей результативности реализации муниципальной программы.
1.11. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией 1, с особенностями, установленными пунктами 2.3 - 2.13, 2.15 настоящего Порядка, и утверждается распоряжением (постановлением) Администрации города Тюмени.
Одновременно с проектом муниципального правового акта Администрации города Тюмени, изменяющим план мероприятий действующей муниципальной программы, Разработчиком представляется в соответствии с Инструкцией 1 актуализированная версия изменяемого муниципального правового акта с учетом вносимых изменений.
1.12. В случае формирования муниципальной программы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд техническое задание на формирование муниципальной программы подлежит согласованию в порядке, предусмотренном Инструкцией 1.
1.13. Блок-схема процесса формирования муниципальных программ приведена в приложении 8 к настоящему Порядку.
1.14. Блок-схема процесса реализации муниципальных программ приведена в приложении 9 к настоящему Порядку.
2. Принятие решения о разработке муниципальной программы города Тюмени. Формирование муниципальной программы
2.1. Формирование муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, формируемого департаментом экономики и стратегического развития на основании положений федеральных законов, законов Тюменской области, предусматривающих формирование и реализацию муниципальных программ, Послания Губернатора Тюменской области Тюменской областной Думе "О положении дел в Тюменской области" на соответствующий год и утверждаемого распоряжением Администрации города Тюмени в срок до 31 декабря года, предшествующего году формирования муниципальной программы, в порядке, предусмотренном Инструкцией 1.
