АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2012 года N 41-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 14.06.2011 N 39-ПК
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 17.10.2011 N 103-пк, от 14.11.2011 N 117-пк) следующие изменения:
а) дополнить постановление пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1. Установить, что подпункт "а" пункта 2.3 приложения к настоящему постановлению вступает в силу с 01.07.2012.";
б) приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;
в) приложения 1 - 7 к Положению о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени изложить в редакции, согласно приложениям 2 - 8 к настоящему постановлению.
2. Пресс-службе Администрации города Тюмени информационно-аналитического управления административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Глава Администрации города
А.В.МООР
Приложение 1
к постановлению
от 05.05.2012 N 41-пк
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ТЮМЕНИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Тюмени и определяет порядок разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени.
1.2. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:
а) муниципальная программа - комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города;
б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;
в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития города;
г) задача - декомпозиция цели (подцель), одно из направлений достижения конкретной цели. Цели и задачи должны быть:
измеримы (достижение цели/задачи возможно определить с помощью количественных показателей);
достижимы (цели/задачи должны быть потенциально достижимы в установленный период времени);
непротиворечивы;
ориентированы на определенный интервал времени;
д) показатель результативности - количественно выраженная характеристика какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающая степень достижения цели, решения задачи. В случае если законодательством Российской Федерации, Тюменской области, другими правовыми и подзаконными актами не предусмотрено иное, количество показателей результативности муниципальной программы не должно превышать 10 единиц;
е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - основные социальные и экономические последствия реализации мероприятий и принимаемых управленческих решений.
1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.4. Администрацией города Тюмени могут реализовываться следующие муниципальные программы:
а) ведомственная целевая программа (со сроком реализации до трех лет);
б) долгосрочная целевая программа (со сроком реализации более трех лет).
1.5. В процессе разработки и выполнения муниципальной программы принимают участие:
а) разработчик муниципальной программы (далее - Разработчик, ответственный) - отраслевой (функциональный) или территориальный орган Администрации города Тюмени, выполняющий работы по подготовке муниципальной программы, отчетности о ходе ее выполнения, ответственный за реализацию программных мероприятий;
б) участник муниципальной программы (далее - Участник) - отраслевой (функциональный) или территориальный орган Администрации города Тюмени, подведомственные ему предприятия и учреждения, принимающие участие в разработке и реализации программных мероприятий.
1.6. Мероприятия одной муниципальной программы не должны дублировать мероприятия другой муниципальной программы.
1.7. Расчет расходов на выполнение муниципальной программы осуществляется Разработчиком.
1.8. Осуществление бюджетных инвестиций из бюджета города Тюмени в объекты капитального строительства муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.
Мероприятия, требующие финансовых затрат на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, включаются в проекты муниципальных программ по результатам проверки указанных мероприятий на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения, капитальный ремонт средств бюджета города Тюмени в рамках ранжирования объектов, проводимого в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
Сметная стоимость финансирования строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, использования средств бюджета города Тюмени в порядке, установленном постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 132-пк.
В случае отсутствия положительного заключения, подтверждающего достоверность определения сметной стоимости в порядке, указанном в абзаце третьем настоящего пункта, а также результатов ранжирования объектов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, включение мероприятий по финансированию строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов муниципальной собственности в муниципальные программы не допускается.
1.9. Методическое руководство и координацию работ по разработке проектов муниципальных программ, реализации муниципальных программ, формированию отчетов об их выполнении осуществляет департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени (далее - департамент экономики и стратегического развития).
1.10. Внесение изменений в муниципальную программу, в том числе в показатели результативности, осуществляется Разработчиком в следующих случаях:
а) при внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части изменения вопросов местного значения городского округа и полномочий органов местного самоуправления в течение сорока пяти календарных дней с момента внесения указанных изменений;
б) при внесении изменений в муниципальные правовые акты города Тюмени в части изменения задач и функций органов Администрации города Тюмени в течение сорока пяти календарных дней с момента внесения указанных изменений;
в) при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на мероприятия (объекты), не включенные в муниципальную программу, в течение пятнадцати рабочих дней с момента поступления от главного администратора бюджетных средств областного бюджета уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам;
г) после утверждения бюджета города Тюмени - в период с 1 января до 1 марта очередного финансового года в части:
замены двух столбцов Плана программных мероприятий ("план по программе", "утверждено в бюджете города Тюмени") в отношении прошедшего финансового года на один столбец ("фактические расходы");
замены одного столбца ("план по программе") в отношении текущего финансового года на два столбца ("план по программе", "утверждено в бюджете города Тюмени");
д) при внесении изменений в бюджет города Тюмени, в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в бюджет города Тюмени, в части приведения в соответствие финансовых показателей в столбце "утверждено в бюджете города Тюмени" в отношении текущего финансового года;
е) по поручению Главы Администрации города Тюмени в сроки, установленные поручением.
1.11. В случае разработки муниципальной программы на основе муниципального заказа техническое задание на разработку программы подлежит согласованию в порядке, предусмотренном Инструкцией по подготовке муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени, утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 03.02.2011 N 163 (далее - Инструкция).
2. Разработка и утверждение муниципальной программы
2.1. Разработчик осуществляет разработку и согласование проекта муниципальной программы в установленном настоящим Положением порядке.
2.2. Муниципальная программа разрабатывается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и приложения к ней и включающего:
а) раздел 1: правовое обоснование разработки программы (соответствие состава программных мероприятий полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством (текстовая часть);
б) раздел 2: характеристика проблем, на решение которых направлена программа (описание проблем, определение причин их возникновения, характеристика существующего состояния, технико-экономическое обоснование необходимости реализации мероприятий программы, сопоставление с нормативными, статистическими или ведомственными показателями других городов Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, средними значениями показателей по Российской Федерации) (текстовая часть);
в) раздел 3: цели и задачи программы - должны соответствовать перечню проблем, на решение которых направлена муниципальная программа. В разделе также должна быть представлена информация о соответствии целей и задач стратегии социально-экономического развития города Тюмени, программе комплексного социально-экономического развития города Тюмени (приложение 1 к настоящему Положению);
г) раздел 4: основные показатели результативности выполнения программы, в том числе с указанием ожидаемых значений показателей в текущем финансовом году (приложение 2 к настоящему Положению). В разделе также должно быть приведено обоснование динамики плановых значений показателей результативности выполнения Программы;
д) раздел 5: сроки реализации программы (текстовая часть);
е) раздел 6: финансовое обеспечение программных мероприятий, источники финансирования (текстовая часть);
ж) раздел 7: организация управления реализацией программы. В разделе должны быть определены ответственные и участники выполнения программы и подведомственные им организации, другие участники, распределение полномочий и ответственности между ними (текстовая часть);
з) приложение к муниципальной программе: план программных мероприятий (приложение 3 к настоящему Положению).
В графе 18 плана программных мероприятий отражается объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, предусмотренный в бюджете города Тюмени на очередной финансовый год.
2.3. К проекту муниципальной программы прилагаются:
а) обоснования расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий муниципальной программы, составленные каждым из Участников, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, произведенные в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени;
б) результаты ранжирования объектов по установленным критериям значимости, проведенного в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;
в) заключение муниципального учреждения, уполномоченного муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени на проведение проверки сметной стоимости финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на предмет достоверности ее определения;
г) расчет базовых и плановых значений показателей результативности выполнения программы с указанием источника данных (при использовании формул для определения значений показателей результативности выполнения программы), применяемой методики расчета.
2.4. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Тюменской области, проект муниципальной программы может содержать разделы, не предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Положения.
2.5. Разработчик согласовывает проект муниципальной программы с заместителем Главы Администрации города Тюмени, курирующим орган Администрации города Тюмени, либо соответствующий вопрос и направляет его в департамент экономики и стратегического развития, который в течение пяти рабочих дней с даты поступления проекта муниципальной программы проводит его проверку по следующим направлениям:
а) соответствие муниципальной программы установленной структуре, соответствие программных мероприятий результатам ранжирования объектов по установленным критериям значимости, проведенного в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;
б) соответствие поставленных целей и задач выявленным проблемам и ожидаемому социально-экономическому эффекту от их реализации, а также стратегии социально-экономического развития города Тюмени, программе комплексного социально-экономического развития города Тюмени;
в) качество формулирования целей и задач в соответствии с требованиями подпунктов "в", "г" пункта 1.2 настоящего Положения;
г) объективность в установлении сроков выполнения мероприятий муниципальной программы;
д) эффективность механизма выполнения муниципальной программы;
е) состав и соответствие показателей результативности целям и задачам муниципальной программы при планируемом уровне расходов на ее выполнение, а также полномочиям органов местного самоуправления (степень влияния на достижение плановых значений показателей);
ж) обоснованность расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий муниципальной программы, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.3 настоящего Положения;
з) корректность методики расчета показателей результативности.
2.6. По результатам проверки проекта муниципальной программы департамент экономики и стратегического развития готовит заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) пункту 2.5 настоящего Положения.
2.7. Разработчик направляет согласованный с департаментом экономики и стратегического развития проект муниципальной программы в департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - департамент финансов), который в течение пяти рабочих дней с даты поступления проекта рассматривает его в рамках своей компетенции и готовит заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) программных мероприятий показателям бюджета города Тюмени.
