АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2013 года N 130-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 14.06.2011 N 39-ПК
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 17.10.2011 N 103-пк, от 14.11.2011 N 117-пк) следующие изменения:
а) пункт 3 постановления исключить;
б) приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени (Сероус Т.О.) в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить:
а) по согласованию с департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени перечень мероприятий, не подлежащих включению в муниципальные программы города Тюмени;
б) порядок обоснования расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий муниципальных программ города Тюмени.
3. Пресс-службе Администрации города Тюмени информационно-аналитического управления административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном портале Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава Администрации города
А.В.МООР
Приложение
к постановлению
от 07.10.2013 N 130-пк
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ТЮМЕНИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Тюмени и определяет порядок принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ, а также проведения оценки эффективности выполнения указанных программ и ее критерии.
1.2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
а) муниципальная программа - комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города;
б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;
в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития города;
г) задача - декомпозиция цели (подцель), одно из направлений достижения цели.
Цели и задачи должны быть:
измеримы (достижение цели/задачи возможно определить с помощью количественных показателей);
достижимы (цели/задачи должны быть потенциально достижимы в установленный период времени);
непротиворечивы;
ориентированы на определенный интервал времени;
д) показатель результативности - количественно выраженная характеристика какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающая степень достижения цели, решения задачи. В случае если законодательством Российской Федерации, Тюменской области, другими правовыми и подзаконными актами не предусмотрено иное, количество показателей результативности муниципальной программы не должно превышать 10 единиц;
е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - основные социальные и экономические последствия реализации мероприятий и принимаемых управленческих решений;
ж) разработчик муниципальной программы (далее - Разработчик, Ответственный) - орган Администрации города Тюмени, осуществляющий разработку муниципальной программы в пределах задач и функций, определенных Положением об органе Администрации города Тюмени, подготовку отчетности о ходе ее выполнения, ответственный за реализацию программных мероприятий;
з) участник муниципальной программы (далее - Участник) - орган Администрации города Тюмени, муниципальные предприятия и учреждения, принимающие участие в разработке и реализации программных мероприятий;
и) ранжирование - процедура определения очередности (приоритетности) включения объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени в проекты муниципальных программ, осуществляемая в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.4. Муниципальные программы разрабатываются на срок реализации 3 года и более.
1.5. Мероприятия одной муниципальной программы не должны дублировать мероприятия другой муниципальной программы.
1.6. Расчет расходов на выполнение муниципальной программы осуществляется Разработчиком.
Муниципальные программы включают в себя расходы на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и достижение целей и решение задач социально-экономического развития города (в том числе расходы на осуществление переданных государственных полномочий, а также расходы, связанные с участием в осуществлении государственных полномочий, не переданных в соответствии с установленным законодательством порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если это участие предусмотрено федеральными законами, расходы, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые вправе решать органы местного самоуправления, при условии, что указанные расходы являются в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени расходными обязательствами города Тюмени).
1.7. Мероприятия, требующие финансовых затрат на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов муниципальной собственности города Тюмени, включаются в проекты муниципальных программ по результатам проверки указанных мероприятий на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения, капитальный ремонт средств бюджета города Тюмени в рамках ранжирования объектов.
Мероприятия, требующие финансовых затрат на снос объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, за исключением объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями города Тюмени на праве хозяйственного ведения, включаются в проекты муниципальных программ на основании муниципального правового акта Администрации города Тюмени о сносе объекта капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени, подготавливаемого и утверждаемого в порядке, предусмотренном Инструкцией по подготовке муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени, утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 03.02.2011 N 163 (далее - Инструкция).
Сметная стоимость финансирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, использования средств бюджета города Тюмени в порядке, установленном постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 132-пк.
Сметная стоимость финансирования капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени подлежит проверке на предмет достоверности определения в порядке, установленном постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 132-пк.
В случае отсутствия положительного заключения, подтверждающего достоверность определения сметной стоимости, использования средств бюджета города Тюмени в порядке, указанном в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, а также результатов ранжирования объектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, включение мероприятий по финансированию строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса объектов муниципальной собственности города Тюмени в муниципальные программы не допускается.
1.8. Методическое руководство деятельностью органов Администрации города Тюмени по разработке проектов муниципальных программ, реализации муниципальных программ, формированию отчетов об их выполнении осуществляет департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени (далее - департамент экономики и стратегического развития).
1.9. Внесение изменений в муниципальную программу, в том числе в показатели результативности, осуществляется Разработчиком в следующих случаях:
а) при внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части изменения вопросов местного значения городского округа и полномочий органов местного самоуправления в течение сорока пяти календарных дней с момента внесения указанных изменений;
б) при внесении изменений в муниципальные правовые акты города Тюмени в части изменения задач и функций органов Администрации города Тюмени в течение сорока пяти календарных дней со дня принятия указанных изменений;
в) при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на мероприятия (объекты), не включенные в муниципальную программу, в течение пятнадцати рабочих дней с момента внесения указанных изменений;
г) после утверждения бюджета города Тюмени - в период с 1 января до 1 марта очередного финансового года в части:
замены двух столбцов Плана программных мероприятий ("план по программе", "утверждено в бюджете города Тюмени") в отношении прошедшего финансового года на один столбец ("фактические расходы");
замены одного столбца ("план по программе") в отношении текущего финансового года на два столбца ("план по программе", "утверждено в бюджете города Тюмени");
д) при внесении изменений в бюджет города Тюмени, в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в бюджет города Тюмени, в части приведения в соответствие финансовых показателей в столбце "утверждено в бюджете города Тюмени" в отношении текущего финансового года;
е) по заключению департамента экономики и стратегического развития, указанному в абзаце первом пункта 3.22 настоящего Положения.
1.10. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией, с особенностями, установленными пунктами 2.3 - 2.12, 2.14 настоящего Положения, и утверждается распоряжением (постановлением) Администрации города Тюмени.
1.11. В случае разработки муниципальной программы на основе муниципального заказа техническое задание на разработку программы подлежит согласованию в порядке, предусмотренном Инструкцией.
1.12. Блок-схема процесса разработки и утверждения муниципальных программ приведена в приложении 7 к настоящему Положению.
1.13. Блок-схема процесса выполнения муниципальных программ приведена в приложении 8 к настоящему Положению.
2. Принятие решения о разработке муниципальной программы города Тюмени. Разработка и утверждение муниципальной программы
2.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, формируемого департаментом экономики и стратегического развития и утверждаемого распоряжением Администрации города Тюмени в срок до 30 декабря года, предшествующего году разработки муниципальной программы, в порядке, предусмотренном Инструкцией.
Перечень муниципальных программ содержит:
а) наименования муниципальных программ;
б) срок реализации;
в) наименования Разработчика и Участников.
2.2. Разработчик осуществляет разработку и согласование проекта муниципальной программы в установленном настоящим Положением порядке.
2.3. Муниципальная программа разрабатывается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и приложения к ней и включающего:
а) раздел 1: правовое обоснование разработки программы (соответствие состава программных мероприятий полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством (текстовая часть);
б) раздел 2: характеристика проблем, на решение которых направлена программа (описание проблем, определение причин их возникновения, характеристика существующего состояния, технико-экономическое обоснование необходимости реализации мероприятий программы, сопоставление с нормативными, статистическими или ведомственными показателями других городов Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, средними значениями показателей по Российской Федерации) (текстовая часть);
в) раздел 3: цели и задачи программы - должны соответствовать перечню проблем, на решение которых направлена муниципальная программа. В разделе также должна быть представлена информация о соответствии целей и задач стратегии социально-экономического развития города Тюмени, программе комплексного социально-экономического развития города Тюмени (приложение 1 к настоящему Положению);
г) раздел 4: основные показатели результативности выполнения программы, в том числе с указанием ожидаемых значений показателей в текущем финансовом году, методики расчета (формула расчета, источник данных) (приложение 2 к настоящему Положению). В разделе также должно быть приведено обоснование динамики плановых значений показателей результативности выполнения программы;
д) раздел 5: сроки реализации программы (текстовая часть);
е) раздел 6: финансовое обеспечение программных мероприятий, источники финансирования (текстовая часть);
ж) раздел 7: организация управления реализацией программы. В разделе должны быть определены Ответственные и Участники реализации программы, распределение полномочий между ними (текстовая часть);
з) приложение к муниципальной программе: план программных мероприятий (приложение 3 к настоящему Положению). В графе 18 плана программных мероприятий отражается объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, предусмотренный в бюджете города Тюмени на очередной финансовый год. Не подлежат включению в муниципальные программы мероприятия, реализация которых не направлена на: достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Тюмени, а также на достижение плановых значений показателей результативности муниципальных программ. Перечень мероприятий, не подлежащих включению в муниципальные программы, утверждается приказом директора департамента экономики и стратегического развития по согласованию с департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее - департамент финансов).
2.4. К проекту муниципальной программы прилагаются:
а) обоснования расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий муниципальной программы, составленные каждым из Участников, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, произведенные в порядке, утвержденном приказом директора департамента экономики и стратегического развития;
б) результаты ранжирования объектов;
в) заключение муниципального учреждения, уполномоченного муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени на проведение проверки сметной стоимости осуществляемого полностью или частично за счет средств бюджета города Тюмени финансирования капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени на предмет достоверности ее определения, а также проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств бюджета города Тюмени, на предмет достоверности ее определения, использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени;
г) расчет базовых и плановых значений показателей результативности выполнения программы с указанием источника данных (при использовании формул для определения значений показателей результативности выполнения программы), применяемой методики расчета.
