ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2004 года N 15/492
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ (ПОДПРОГРАММЕ) "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Волгоградской областной Думы от 30.06.2005 N 13/325, от 27.10.2005 N 16/446, от 22.12.2005 N 22/674, от 01.06.2006 N 10/248, с изм., внесенными Законами Волгоградской области от 28.02.2005 N 1013-ОД (редакции 19.07.2005), от 29.12.2005 N 1161-ОД (редакции 28.07.2006))
В целях комплексного решения проблем адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся категорий населения Волгоградской области и в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 октября 2002 года N 747-ОД "Об областных целевых программах" Волгоградская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу (подпрограмму) "Адресная социальная поддержка населения Волгоградской области" на 2005 - 2008 годы и рекомендовать включить ее в Программу социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года.
2. Администрации Волгоградской области предусматривать финансирование указанной программы (подпрограммы) в пределах средств областного бюджета, утверждаемых законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Признать утратившими силу Постановления Волгоградской областной Думы от 9 октября 2003 года N 13/470 "Об областной целевой программе (подпрограмме) "Социальная защита населения Волгоградской области" на 2004 - 2005 годы", от 17 апреля 2003 года N 5/166 "Об областной целевой программе (подпрограмме) "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Волгоградской области" на 2004 - 2008 годы", от 28 июня 2001 года N 12/214 "Об утверждении областной комплексной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов Волгоградской области" на 2001 - 2005 годы", от 27 ноября 2003 года N 15/559 "Об областной целевой программе "Дети-инвалиды" на 2004 - 2006 годы".
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Волгоградской областной Думы по социальной защите.
Председатель Волгоградской
областной Думы
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ
Приложение
к Постановлению
Волгоградской областной Думы
от 16 декабря 2004 года N 15/492
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА (ПОДПРОГРАММА) "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Волгоградской областной Думы от 30.06.2005 N 13/325, от 27.10.2005 N 16/446, от 22.12.2005 N 22/674, от 01.06.2006 N 10/248, с изм., внесенными Законами Волгоградской области от 28.02.2005 N 1013-ОД (редакции 19.07.2005), от 29.12.2005 N 1161-ОД (редакции 28.07.2006))
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Областная целевая программа (подпрограмма)
Программы "Адресная социальная поддержка населения
Волгоградской области" на 2005 - 2008 годы
(далее - Программа)
Государственный - Управление социальной защиты населения
заказчик Программы администрации Волгоградской области
Основной разработчик - Управление социальной защиты населения
Программы администрации Волгоградской области
Цели и задачи - Формирование эффективной комплексной
Программы системы государственной адресной
социальной поддержки наиболее нуждающихся
категорий населения - малоимущих семей и
малоимущих одиноко проживающих граждан,
граждан пожилого возраста и инвалидов,
детей с ограниченными возможностями и
других категорий граждан, нуждающихся
в особой заботе государства
Срок реализации - 2005 - 2008 годы
Программы
Основные программные - Меры государственной социальной поддержки
мероприятия населения Волгоградской области.
Единовременная социальная помощь
малоимущим гражданам и другим категориям
населения, нуждающимся в особой поддержке
государства.
Социальная, профессиональная, медицинская
реабилитация граждан, нуждающихся
в социальной поддержке государства.
Развитие системы государственной
социальной поддержки населения на
территории Волгоградской области.
Укрепление материально-технической базы
учреждений, оказывающих социальную помощь
и осуществляющих социальное обслуживание.
Информационно-методическое обеспечение
работы по социальной поддержке населения
Исполнители - Учреждения социального обслуживания
Программы населения системы социальной защиты
населения Волгоградской области;
территориальные управления управления
социальной защиты населения;
Волгоградская ассоциация профсоюзных
организаций высших и средних
профессиональных учебных заведений;
государственное унитарное предприятие
Волгоградское областное предприятие
"Вокзал-Авто";
Волгоградский областной спортивный клуб
инвалидов;
Волгоградский областной геронтологический
центр;
Государственное учреждение здравоохранения
Волгоградская областная клиническая
больница N 1;
протезно-ортопедические предприятия
Волгоградской области;
Волгоградская областная организация
общероссийской общественной организации
"Всероссийское общество инвалидов";
Волгоградское региональное отделение
Всероссийской общественной организации
ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и
правоохранительных органов;
организации, выполняющие государственный
заказ на конкурсной основе;
Волгоградское региональное отделение
Общероссийского союза инвалидов
внутренних войск, вооруженных сил,
пограничных войск, служб безопасности,
спорта и правоохранительных органов
"ООО Союз-Волга";
Волгоградский областной фонд социальной
поддержки населения;
Государственное учреждение - отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по
Волгоградской области;
МНТК "Микрохирургия глаза"
(в ред. Постановлений Волгоградской областной Думы от 30.06.2005
N 13/325, от 22.12.2005 N 22/674, от 01.06.2006 N 10/248)
Объемы и источники - Финансирование Программы осуществляется за
финансирования счет средств областного бюджета в сумме
Программы 799821,0 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2005 год - 107658,0 тыс. рублей;
2006 год - 203370,0 тыс. рублей;
2007 год - 220226,0 тыс. рублей;
2008 год - 268567,0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников в сумме
59066,86 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2005 год - 28502,43 тыс. рублей, из них
Государственное учреждение - отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по
Волгоградской области - 27322,43 тыс.
рублей; Волгоградский областной фонд
социальной поддержки населения - 1000,0
тыс. рублей; Волгоградское региональное
отделение Общероссийского союза инвалидов
внутренних войск, вооруженных сил,
пограничных войск, служб безопасности,
спорта и правоохранительных органов
"ООО Союз-Волга" - 180,0 тыс. рублей;
2006 год - 28204,43 тыс. рублей, из них
Государственное учреждение - отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации по
Волгоградской области - 27024,43 тыс.
рублей; Волгоградский областной фонд
социальной поддержки населения - 1000,0
тыс. рублей; Волгоградское региональное
отделение Общероссийского союза инвалидов
внутренних войск, вооруженных сил,
пограничных войск, служб безопасности,
спорта и правоохранительных органов "ООО
Союз-Волга" - 180,0 тыс. рублей;
2007 год - 1180,0 тыс. рублей, из них
Волгоградский областной фонд социальной
поддержки населения - 1000,0 тыс. рублей;
Волгоградское региональное отделение
Общероссийского союза инвалидов внутренних
войск, вооруженных сил, пограничных войск,
служб безопасности, спорта и
правоохранительных органов "ООО
Союз-Волга" - 180,0 тыс. рублей;
2008 год - 1180,0 тыс. рублей, из них
Волгоградский областной фонд социальной
поддержки населения - 1000,0 тыс. рублей;
Волгоградское региональное отделение
Общероссийского союза инвалидов внутренних
войск, вооруженных сил, пограничных войск,
служб безопасности, спорта и
правоохранительных органов "ООО
Союз-Волга" - 180,0 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Волгоградской областной Думы от 27.10.2005
N 16/446, от 22.12.2005 N 22/674, от 01.06.2006 N 10/248)
Ожидаемые результаты - Поддержание и повышение жизненного уровня
реализации Программы малоимущих слоев населения, снижение
социальной напряженности в Волгоградской
области.
Реализация дополнительных мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан в
соответствии с законодательством
Волгоградской области.
Интеграция и формирование условий для
комплексной медико-социальной реабилитации
граждан пожилого возраста, инвалидов и
детей с ограниченными возможностями.
Повышение эффективности деятельности
учреждений и организаций, оказывающих
социальную помощь и осуществляющих
социальное обслуживание.
Создание единой системы
персонифицированного учета категорий
граждан, нуждающихся в особой поддержке
государства
Контроль - Информация о ходе реализации Программы
за исполнением представляется в комитет экономики
Программы администрации Волгоградской области и
Волгоградскую областную Думу
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана в соответствии с задачами социально-экономического развития Волгоградской области с целью реализации Федеральных законов от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы".
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области.
Основной задачей Программы является практическая реализация приоритетных направлений государственной социальной политики на территории Волгоградской области путем оказания социальной помощи инвалидам, пенсионерам, сиротам-студентам, родителям и детям военнослужащих, детям с ограниченными возможностями, малоимущим слоям населения Волгоградской области, ветеранам войны и труда, вдовам ветеранов войны, труженикам тыла; дополнительных мер материальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Волгоградской области; проведения комплекса реабилитационных мероприятий для граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства; развития системы государственной социальной поддержки населения на территории Волгоградской области и информационно-методического обеспечения этой деятельности; укрепления материально-технической базы учреждений, оказывающих социальную помощь и осуществляющих социальное обслуживание.
Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения наиболее нуждающихся категорий населения в рамках областных целевых программ, результаты анализа реализации их мероприятий, наличие проблем, а также социально-экономическая ситуация в Волгоградской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В Волгоградской области проживает около 2700 тыс. человек. Из них 646,9 тыс. человек, или 24 процента, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума и являются, согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи", малоимущими. Из 725 тыс. пенсионеров около 25 тысяч старше 80 лет и нуждаются в постороннем уходе. Численность инвалидов составляет 200,9 тыс. человек, в том числе 10,5 тыс. детей-инвалидов. На долю инвалидов I группы приходится 9 процентов от общей численности инвалидов, II группы - 65 процентов, III группы - 20 процентов, детей-инвалидов - 6 процентов.
Государственная политика в отношении малоимущего населения планомерно проводится с 1994 года путем оказания адресной социальной помощи. Закон Волгоградской области от 13 июля 2001 года N 565-ОД "О государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области", разработанный в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", предусматривает оказание такой помощи гражданам из малоимущих семей в виде социального пособия. Ежегодно этой помощью пользуются около 60,0 тыс. человек. В 2003 году действие Закона Волгоградской области "О государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области" в части ее назначения было приостановлено из-за необеспеченного финансирования. С августа 2004 года назначение адресной помощи возобновилось, и до конца 2004 года ее получат более 32 тыс. малоимущих граждан. При этом размер социального пособия остается неизменным на протяжении 5 лет, не отвечая задаче поддержания жизненного уровня населения области.
Наиболее социально незащищенными категориями населения остаются пенсионеры, не имеющие льгот и социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством, и несовершеннолетние дети. У этих категорий населения рост доходов (размера пенсии и пособия на ребенка) отстает от роста прожиточного минимума.
Остро стоит проблема газификации природным газом жилья, особенно в сельской местности, где уровень газификации составляет 42,6 процента. По территории Волгоградской области проходят магистральные газопроводы, мощность которых позволяет полностью газифицировать область природным газом. При этом малоимущие семьи не имеют возможность самостоятельно газифицировать жилье, сметная стоимость которой доходит до 40 тыс. рублей. В Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года определено, что администрация Волгоградской области заинтересована в осуществлении строительства газопроводов-отводов и разводящих газовых путей.
В этих условиях свое участие в решении проблем малоимущих граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, органы государственной власти реализуют путем финансирования мероприятий по выплате социальных пособий, оказанию единовременной социальной помощи, приурочиваемых к празднованию Дня пожилых людей, Дня инвалидов, Дней милосердия, а также социальной помощи на газификацию жилья нуждающихся граждан, на ликвидацию последствий трудных, экстремальных жизненных ситуаций. Продолжается оказание материальной помощи около 400 сиротам из числа студентов высших и средних учебных заведений области. С 2006 года планируется внедрить новые меры социальной поддержки в виде оплаты питания в молочных кухнях детям из малоимущих семей до 3 лет, частичной компенсации затрат по установке телефона малоимущим инвалидам, организации благотворительного горячего питания для остро нуждающихся граждан.
