ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 июня 2015 года N 435-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КЛАСТЕРА МЕДИЦИНСКИХ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ

В целях повышения конкурентоспособности экономики Самарской области за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников инновационного территориального кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития инновационного территориального кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области на 2015 - 2020 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).

3. Опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

4. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ

  Утверждена
Распоряжением
Правительства Самарской области
от 5 июня 2015 года N 435-р

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КЛАСТЕРА МЕДИЦИНСКИХ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ

(далее - Программа)

Паспорт Программы

--------------------------------

<1> Ресурсное обеспечение за счет средств областного бюджета на 2020 год предусматривается отдельным актом Правительства Самарской области.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Правительство Российской Федерации уделяет приоритетное и системное внимание инновационному вектору развития отечественной экономики, во многом реализуемому на основе кластерного принципа развития, объединяющего всех участников процесса (органы власти, бизнес-структуры, организации науки и образования, инновационные и инвестиционные институты развития), с целью усиления конкурентоспособности регионов и страны в целом. В частности, кластерный подход был определен как приоритетный в Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.10.2009 N 965. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в рамках отраслевой федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 N 91, делает акцент на формировании и развитии центров компетенций (научных исследовательских центров) как точек роста в индустриальных высокотехнологичных секторах экономики, к которым относится медицинская и фармацевтическая промышленность. В рамках реализации указанной ФЦП планируется поддерживать до 20 центров по разработке инновационных лекарственных средств и медицинских изделий на базе региональных ведущих вузов и научных центров, что в итоге приведет к получению наукоемкой продукции на глобально конкурентоспособном уровне, а также отзовется мультипликативным эффектом в смежных научных и производственных сферах. Важным социальным результатом видится принципиальное повышение качества (и доступности) медицинской и фармацевтической помощи населению.

Та же идеология (кластерный подход в развитии экономики и создание национальных центров компетенций) заложена и еще в ряде принятых на государственном уровне программ и стратегий развития:

государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 294;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р;

Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2580-р;

Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации от 24.04.2012 N 1853п-П8.

Кластерный подход в развитии экономики регионов на протяжении последних 5 - 10 лет практикуется и в Самарской области. На сегодняшний день в соответствии с принятой Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года успешно развиваются кластеры в области автомобилестроения, нефтедобывающей и нефтехимической отрасли, аэрокосмический кластер. При этом процесс кластеризации продолжается, и сейчас активно формируются новые инновационные территориальные кластеры: медицинских и фармацевтических технологий, аграрный, биотехнологический, туристско-рекреационный, химический.

То, что данный подход уже на сегодняшний день как на федеральном, так и на уровне региона (регионов) вполне себя оправдывает, подтверждается положительной динамикой в плане структурности и планомерности развития индустриального сектора экономики, привлечения инвестиций, позиций отечественных производителей на российском и зарубежных рынках, конкурентоспособной в ряде случаев - импортозамещающей продукцией медицинского и фармацевтического назначения.

В частности, на начало 2014 года созданные отечественные биомедицинские и фармацевтические кластеры сумели привлечь в Россию более 50% всех инвестиций в области медицинских изделий и фармацевтики. Примерами крупных инвестпроектов, реализуемых учредителями Союза фармацевтических и биомедицинских кластеров, являются строительство фармпроизводств такими компаниями, как АстраЗенека, Новартис, Штада, Берлин-Хеми, Дженерал Электрик, создание посевных инвестпроектов с Джонсон&Джонсон, крупные научно-исследовательские проекты с Эбботт, трансфер технологий и создание лабораторий компании Пфайзер. Российские компании, такие как Биокад, Акрихин, Сотекс, Герофарм, Ниармедик Плюс и Мир-Фарм, открыли свои новые научно-исследовательские лаборатории и производства в технопарках и бизнес-инкубаторах фармацевтических и биомедицинских кластеров Санкт-Петербурга, Калужской и Московской областей и др.

В плане укрепления материально-технической базы научно-образовательных учреждений (в качестве центров компетенций, а в ряде случаев - якорных организаций кластеров) в рамках ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 N 91, строятся новые корпуса Московского физико-технического института, Казанского и Уральского федеральных университетов, Волгоградского медицинского университета, реконструируются лаборатории Санкт-Петербургской химико-технологической академии.

Следует отметить, что уже налажено и продолжает развиваться межкластерное взаимодействие в сфере медицинской и фармацевтической науки и практики. И в этой связи необходимо, характеризуя современную ситуацию, остановиться на ряде сформировавшихся и эффективно функционирующих объединений (союзах, ассоциациях) в обсуждаемом секторе, что служит ориентиром (в какой-то мере "системой координат") для формирующихся инновационных территориальных медицинских и фармацевтических кластеров.

В ходе XIII Инновационного форума "Innovus" в г. Томске в 2010 году состоялось подписание меморандума о создании межрегиональной "Ассоциации инновационных регионов России" (далее - АИРР). Цель АИРР - содействие эффективному инновационному развитию регионов-участников, построенное на признании сложившихся различных моделей научно-технического роста регионов. Деятельность АИРР во многом сосредоточена на отработке государственных механизмов региональной поддержки, а также способствует продвижению совместных инновационных, экономических, научно-технических и образовательных проектов в органах государственной власти Российской Федерации, совместному поиску инвесторов. Регионы, представленные соответствующими организациями, входящими в состав АИРР, участвуют в формировании направлений и содержания деятельности с целью развития инноваций на всероссийском уровне.

Другим ярким примером интегративных процессов может служить некоммерческое партнерство "Медико-фармацевтические проекты. XXI век", которое учреждено в 2011 году как первый этап создания саморегулируемой организации в сфере разработки, производства и обращения лекарственных средств и медицинской техники. Сейчас в состав партнерства входят порядка двадцати крупных отечественных и зарубежных организаций, представляющих все направления рынка от идеи до производства.

2. Основные положения Программы

2.1. Основными (стратегическими) целями Программы являются:

повышение конкурентоспособности экономики Самарской области посредством содействия развитию Кластера и организаций - участников Программы (далее - организации-участники), расширение географии присутствия Кластера и увеличение объемов продаж на внутреннем и внешнем рынках;

повышение эффективности системы здравоохранения и комплексный подход к решению проблем в здравоохранении за счет внедрения инновационных технологий.

Большое значение придается развитию малого и среднего бизнеса, в том числе малых инновационных предприятий, как механизма наиболее эффективного взаимодействия науки и индустрии в условиях рыночной системы.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование условий для эффективного организационного развития Кластера, включая обеспечение деятельности специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития Кластера;

повышение доли инновационной продукции собственного производства, выполненных организациями-участниками инновационных работ и услуг, в том числе за счет развития сектора исследований и разработок, кооперации в научно-технической сфере;

содействие повышению обеспеченности Кластера объектами инновационной, образовательной, транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктур;

содействие модернизации и развитию производств, способных обеспечить мировой уровень конкурентоспособности продукции организаций-участников;

повышение обеспеченности организаций-участников необходимыми для реализации проектов Кластера компетенциями, развитие кадрового потенциала организаций-участников, включая развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, медицинских и фармацевтических (включая смежные сферы), управленческих кадров;

содействие развитию научно-исследовательской и материально-технической базы организаций-участников;

создание условий для эффективной реализации проектов Кластера (в том числе работ и проектов в сфере научных исследований и разработок), выполняемых организациями-участниками в кооперации, включая реализацию проектов совместно с зарубежными партнерами;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства в сфере практического применения биомедицинских технологий для развития новых производств по выпуску медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, лекарственных субстанций и препаратов и в других сферах экономики Самарской области;

развитие международной кооперации в сфере научной и практической медицины и фармации, направленной на повышение эффективности реализации проектов Кластера;

расширение рынков сбыта продукции организаций-участников;

стимулирование инвестиционной деятельности организаций-участников для развития производственного потенциала и производственной кооперации;

содействие реализации кластерных инициатив, проектов Кластера, направленных на повышение конкурентоспособности и рост эффективности взаимодействия организаций-участников;

увеличение в системе здравоохранения практики применения (доли) инновационных технологий, обеспечивающих предупреждение, эффективную диагностику и лечение заболеваний, а также реабилитацию пациентов;

повышение эффективности и снижение издержек при оказании медицинской помощи пациентам, а также повышение доступности медицинской помощи, в том числе и высокотехнологичной, для населения, проживающего вдали от центров оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи;

повышение конкурентоспособности и доходности предприятий Самарской области, занятых в сфере разработки и внедрения передовых медицинских технологий и производства медицинского оборудования, диагностических и лекарственных средств, изделий медицинского назначения.

Основные социально значимые ожидаемые результаты деятельности Кластера:

подготовка медицинских кадров и специалистов для организации системы равнодоступной медицинской помощи и обеспечения работы высокотехнологичных медицинских центров в регионе;

полный цикл "научная идея - опытное производство - доклинические и клинические исследования - внедренная медицинская технология", замкнутый на территории региона;

повышение инвестиционной привлекательности Самарской области для отечественных и зарубежных инвесторов, разработчиков и производителей современных диагностических и лечебных технологий;

создание единого информационного пространства системы здравоохранения, биомедицинской науки, технологий и медицинского образования в Самарской области;

снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности, сохранение здоровья и повышение качества жизни населения Самарской области.

2.2. Механизм и основные этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2015 - 2020 годах в три этапа:

I этап - 2015 год;

II этап - 2016 год;

III этап - 2017 - 2020 годы.

I этап - организационные мероприятия, связанные с созданием Кластера и выстраиванием взаимосвязей между участниками Кластера; определение и развертывание работ по основным направлениям деятельности Кластера; формирование специализированных организаций Кластера.

II этап - выполнение целей и задач Кластера, в том числе реализация инфраструктурных проектов и реализация мероприятий Программы; продолжение выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) и внедрение готовых результатов в гражданско-правовой оборот, в том числе путем развертывания новых технологических линий; привлечение инвестиций к выполнению проектов Кластера и укрепление материально-технической базы организаций.

III этап - модернизация существующих производственных мощностей и развертывание новых, диверсификация производства, укрепление на внутреннем рынке позиций региональных производителей с продукцией, созданной внутри Кластера, и экспансия на внешние рынки; качественно новый уровень выполнения НИОКР на глобально конкурентоспособном уровне, ориентированных на развитие высокотехнологических отраслей национальной медицинской индустрии и фармацевтики.

2.3. Текущее состояние и масштабы деятельности Кластера

Кластер базируется на четырех приоритетных в национальном масштабе промышленных комплексах:

комплекс медицинской промышленности;

комплекс фармацевтической промышленности;

комплекс электроники;

комплекс информационных технологий.

Организациями - участниками Кластера реализуются приоритетные государственные задачи по обеспечению государственной безопасности страны в сфере обеспечения медицинскими изделиями и оборудованием, а также лекарственного обеспечения, по подготовке высококвалифицированных кадров, трансферу технологий в высокотехнологичные сектора экономики.

Совокупные объемы производства организаций-участников Кластера в 2014 году составили около 2 000 млн. рублей (из них на долю инновационной продукции приходится около 10%). Общая численность персонала организаций-участников Кластера составляет порядка 50 тыс. человек. При этом исследованиями и разработками заняты более 1 500 человек. Объем затрат на исследования и разработки и развитие инновационной инфраструктуры в 2014 году составляет около 150 млн. рублей.

Доля выручки Кластера в общем объеме выручки ведущих биофармацевтических и медицинских кластеров России составляет около 5% (по состоянию на 01.01.2014). Выработка на одного работника Кластера составляет около 500 000 рублей на человека, что в 1,5 раза ниже, чем в среднем по ведущим биомедицинским и биофармацевтическим кластерам России (инновационный территориальный кластер "Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии" Томской области, некоммерческое партнерство "Калужский фармацевтический кластер", биофармацевтический кластер "Северный" (Московская область), инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Санкт-Петербурга и др.). Совокупная выручка организаций-участников ряда европейских кластеров Германии, Франции, Бельгии, Великобритании, скандинавских стран в среднем выше аналогичного показателя предприятий Самарской области в 7 - 10 раз, при этом численность занятого персонала существенно ниже по сравнению с Кластером. Типичными примерами могут служить ведущие германские биофармацевтические кластеры, в частности кластер DerBiotechnologieClusterRhein-Neckar (BioRN), специализирующийся на научных медицинских исследованиях и разработке лекарственных препаратов в области онкологи (Федеральная земля Баден-Вюртемберг), кластер MedikalValleyMetropolregion, специализирующийся на научных медицинских исследованиях по направлениям: радиология, интеллектуальная сенсорика, системы интенсивной терапии, офтальмология (Федеральная земля Бавария), кластер BiotechCluster m4, ведущий исследования в сфере фармации и биотехнологии, разработки лекарственных препаратов против онкологических, сердечно-сосудистых и аутоиммунных заболеваний (Федеральная земля Бавария), и ряд других. Вышеизложенное свидетельствует о значительной диспропорции в Кластере - большое количество занятых при относительно невысокой производительности труда. Следовательно, важнейшая задача, которая стоит перед Кластером сегодня, - это повышение производительности труда (выработки) и оптимизация численности занятых, в том числе путем создания новых бизнесов на инновационной основе как на базе действующих предприятий, так и путем развертывания новых высокотехнологичных производств.