Активная социально-экономическая политика администрации города Красноярска, реализуемая на базе Решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.03.2005 N В-94 "О Программе социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года", позволила создать предпосылки для повышения конкурентоспособности города Красноярска (далее также - город, Красноярск) и усиления его значения как многофункционального научно-производственного, административного и культурного центра, столицы крупного субъекта Российской Федерации - Красноярского края (далее также - край).
Необходимость разработки Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:
- завершением определенного этапа (2002 - 2007 годы) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;
- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;
- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, торгово-промышленных палат (далее - ТПП), бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;
- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социокультурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;
- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;
- и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политики в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.
В Программу положены цели и задачи, сформированные в Концепции социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, разработанной в 2007 году. Нормативно-правовая база разработки Программы включает:
- Распоряжение администрации города Красноярска от 27.11.2009 N 235-р "Об организации работы по формированию отраслевых разделов проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года".
В Программе дана оценка социально-экономического положения и перспектив развития города; сформирована система программных мероприятий, определены объемы, источники финансирования и целевые ориентиры выполнения программных мероприятий; выявлен комплекс приоритетных инвестиционных проектов, намеченных к реализации на территории города, в том числе перечень объектов капитального строительства.
Программа социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года предусматривает два сценария: инерционный и целевой (инфраструктурный). Посредством сценарного планирования в программе учтен риск изменения экономической конъюнктуры, приведена оценка вероятного уровня влияния отдельных факторов на смещение предполагаемой траектории развития города, возможного "коридора" характеризующих параметров. При ухудшении макроэкономических условий на мировых рынках, ослаблении рубля и недостаточном притоке капитала в экономику города инвестиционная политика города и перечень программных мероприятий будут пересмотрены с целью реализации специально разработанных антикризисных мероприятий по стабилизации экономики города.
Программа соответствует требованиям Типового макета комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Красноярского края <1> и Типового макета программы социально-экономического развития муниципального образования Сибирского федерального округа <2>.
________________
<1> Постановление Совета администрации Красноярского края от 13.04.2007 N 135-п "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края" (вместе с "Типовым макетом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на период до 2017 года")
<2> Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие. / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева. Под общ. ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, 2006.
Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева. Под общ. ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, 2005.
При определении стратегии социально-экономического развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу были учтены приоритеты и сценарии Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года (рисунок 1).
В качестве основных принципов Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года принимаются:
1. Системность - совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края, Сибири и ключевых доктрин России;
2. Учет процессов глобализации - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий, научно-технического прогресса и усиление внешнеэкономических связей;
3. Приоритет развития человеческого капитала;
4. Вовлечение населения в процесс формирования и реализации стратегии, максимальная информационная открытость - стимулирование становления гражданского общества, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности;
5. Установление взаимовыгодных партнерских отношений общества, бизнеса, науки и власти;
6. Нацеленность на повышение конкурентоспособности города - Программа выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира;