ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2015 года N 623
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 18 ИЮЛЯ 2014 ГОДА N 404
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, Правительство Забайкальского края постановляет:
утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 18 июля 2014 года N 404.
Губернатор Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утверждены
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 25 декабря 2015 года N 623
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 18 ИЮЛЯ 2014 ГОДА N 404
1. В текстовой части программы:
название раздела программы "Основные цели и задачи государственной программы" изложить в следующей редакции "Описание целей и задач государственной программы";
в шестнадцатом абзаце раздела программы "Описание целей и задач государственной программы" цифру "4" заменить на цифру "3";
в семнадцатом абзаце название подпрограмм "Охрана и защита лесов", "Воспроизводство лесов", "Обеспечение использования лесов и контрольно-надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства" и "Обеспечение реализации государственной программы" заменить названиями подпрограмм "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов", "Организация обеспечения использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства" и "Обеспечение охраны лесов от степных (ландшафтных) пожаров";
в названии раздела программы *** после слов "программы" дополнить словами "с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов";
в первом абзаце раздела программы "Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов" после слов "КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" дополнить словами "и "ККУ "Управление лесничествами Забайкальского края";
в пятом абзаце раздела программы "Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов" исключить слова "фактический объем заготовки древесины к установленному допустимому объему ее изъятия в Забайкальском крае - до 49,0%";
в разделе "Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы" исключить формулу расчета отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему ее изъятия в Забайкальском крае из Методики расчета основных показателей государственной программы;
название раздела "Финансовое обеспечение государственной программы" изложить в следующей редакции "Информация о финансовом обеспечении государственной программы";
в разделе "Информация о финансовом обеспечении государственной программы" общий объем финансирования государственной программы цифры "10859758,4" заменить на цифры "8984789,4" и таблицу изложить в новой редакции:
"
Годы реализации программы | Всего | В том числе | |
федеральный бюджет | краевой бюджет | ||
2014 год | 1054890,1 | 838179,3 | 216710,8 |
2015 год | 1193541,8 | 1001367,3 | 192174,5 |
2016 год | 692043,6 | 568160,3 | 123883,3 |
2017 год | 1514927,1 | 1263899,0 | 251028,1 |
2018 год | 1514927,1 | 1263899,0 | 251028,1 |
2019 год | 1514927,1 | 1263899,0 | 251028,1 |
2020 год | 1514927,1 | 1263899,0 | 251028,1 |
Итого | 8998629,1 | 7464802,9 | 1533826,2 |
".
2. Паспорт государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края на 2014 - 2020 годы" изложить в следующей редакции:
"ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Ответственный исполнитель программы | Государственная лесная служба Забайкальского края. |
Соисполнители программы | |
Подпрограммы программы | Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Организация обеспечения использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Обеспечение охраны лесов от степных (ландшафтных) пожаров. |
Цель программы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и функций лесов. |
Задачи программы | Повышение эффективности системы защиты и качества лесов. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий. |
Этапы и сроки реализации программы | I этап (2014 - 2016 годы); II этап (2017 - 2018 годы); III этап (2019 - 2020 годы). |
Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования программы составляет 8998629,1 тыс. руб. За счет средств бюджета Забайкальского края - 1533826,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 216710,8 тыс. рублей; 2015 год - 192174,5 тыс. рублей; 2016 год - 123883,3 тыс. рублей; 2017 год - 251028,1 тыс. рублей; 2018 год - 251028,1 тыс. рублей; 2019 год - 251028,1 тыс. рублей; 2020 год - 251028,1 тыс. рублей. За счет средств федерального бюджета - 7464802,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 838179,3 тыс. рублей; 2015 год - 1001367,3 тыс. рублей; 2016 год - 568160,3 тыс. рублей; 2017 год - 1263899,0 тыс. рублей; 2018 год - 1264399,0 тыс. рублей; 2019 год - 1264399,0 тыс. рублей; 2020 год - 1264399,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм по источникам и годам финансирования, приведены ниже в разрезе каждой подпрограммы. |
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы | Лесистость территории Забайкальского края - 68,2%; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 68,3%; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Забайкальского края, в расчете на 1 га земель лесного фонда - 11,86 руб./га". |
3. Подпрограмму "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" изложить в следующей редакции:
"1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ"
Ответственный исполнитель подпрограммы | Государственная лесная служба Забайкальского края. |
Соисполнители подпрограммы | |
Цель подпрограммы | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов. |
Задача подпрограммы | Повышение эффективности системы защиты и качества лесов. |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | I этап (2014 - 2016 годы); II этап (2017 - 2018 годы); III этап (2019 - 2020 годы). |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5098463,3 тыс. руб., за счет средств бюджета Забайкальского края - 22779,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 21819,0 тыс. рублей; 2015 год - 960,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 5075684,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 546561,8 тыс. рублей; 2015 год - 704687,1 тыс. рублей; 2016 год - 239208,6 тыс. рублей; 2017 год - 895931,7 тыс. рублей; 2018 год - 896431,7 тыс. рублей; 2019 год - 896431,7 тыс. рублей; 2020 год - 896431,7 тыс. рублей. |
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Количество пожаров на землях лесного фонда - 665 ед./год; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены лесными пожарами в течение последних 5 лет, - 90,0%; средняя площадь лесного пожара на землях лесного фонда - 131 га; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда - 12,9%; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели - 9,0%. |
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Ежегодно регистрируются сотни лесных пожаров (за последние семь лет среднегодовое количество лесных пожаров составляет 663), охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью. В последние годы снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства, недопустимо низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, составляет около 3% общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее одного процента.
Основной проблемой в настоящее время и в ближайшем времени есть и останется при непринятии мер: увеличение повреждений лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней; ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышают величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Площади лесовосстановления сократились почти в 2 раза, при этом активными мерами путем создания лесных культур в 2,5 раза, остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое.
Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в лесах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесов к неблагоприятным факторам, в местах интенсивного использования лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение биологического разнообразия.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960 - 1970-х годах. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось с 80-х годов прошлого века.
Причиной возникновения лесных пожаров является антропогенный фактор (около 95%), в летний период наблюдалась высокая грозовая активность, по причине сухих гроз возник 71 лесной пожар (5%).
По итогам 2015 года фактическая рубка лесных насаждений составляет более 2 млн. куб.м, заключены более 25 тысяч договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для обеспечения древесиной для собственных нужд (древесина для отопления, ремонта, индивидуального жилищного строительства) в объеме 700 тыс. куб.м древесины.
В 2015 году проведены 70 лесных аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд, реализованы 96 тыс. куб.м древесины, на сумму 4268,0 тыс. руб., в т.ч. 69 тыс. куб.м от проведения санитарных рубок.
Площадь участков лесного фонда, переданная в пользование, составляет 6761,9 тыс. га, что составляет 21% от общей площади лесного фонда Забайкальского края. В 2015 году заключены 95 договоров аренды лесных участков, в том числе:
для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых 60 договоров аренды на площади 2,4 тыс. га;
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов 35 договоров аренды на площади 120 га.
Проведен один аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков. На аукцион было выставлено пять лотов общей площадью 54,9 тыс. га, с ежегодным объемом заготовки древесины 34,3 тыс. куб.м. Продано четыре лота общей площадью 42,7 тыс. га с ежегодным объемом заготовки 24,6 тыс. куб.м.
В 2015 году заготовлено семян лесных растений в объеме 1551 кг, в т.ч. 1131 кг - мелко хвойных пород. Посев семян в лесных питомниках и теплицах выполнен на площади 15,5 га. Для выполнения работ по искусственному лесовосстановлению выращено 35,8 млн. шт. сеянцев (1 года выращивания - 15,0 млн. шт.; 2 лет и старше - 20,8 млн. шт.) По материалам инвентаризации имеется стандартного посадочного материала в количестве 9,3 млн. шт., что в полном объеме обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения государственного задания по посадке лесных культур. Дефицит посадочного материала для дополнения лесных культур в весенний лесокультурный период составит 1,6 млн. шт. сеянцев.
В 2015 году на территории лесного фонда Забайкальского края действует 770 договоров аренды лесных участков на площади 6761,92 тыс. га, в т.ч. с обязательствами по лесовосстановительным мероприятиям 160 договоров. Основной объем из договоров аренды по лесовосстановительным мероприятиям приходится на арендаторов, использующих леса для заготовки древесины - 142 договоров аренды на площади 3415,9 тыс. га с ежегодной расчетной нормой пользования 2655,6 тыс. куб.м.
Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится и наметившиеся негативные тенденции, в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий государственной программы. При сохранении существующего объема финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся прежними, не уменьшится и доля крупных лесных пожаров, средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться, площадь очагов вредителей и болезней в лесах может возрасти.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Основные приоритеты развития лесной отрасли Забайкальского края определены Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года, Стратегическими направлениями развития Забайкальского края на период до 2025 года, которые ориентируют на увеличение масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадок и посевов леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Важнейшее значение в планируемом периоде придается увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадке леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород.
4. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Необходимость достижения цели подпрограммы в части сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов предусматривает решение первоочередных задач по повышению эффективности системы защиты и качества лесов. Существенное внимание при решении задачи будет уделено воспроизводству лесного фонда и восстановлению лесов, улучшению породного состава лесных насаждений. Для этого предполагается создать эффективную систему планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативного выявления и качественной диагностики лесопатологических факторов, объективного прогноза патологической ситуации в лесах, своевременного назначения и проведения локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекс санитарно-оздоровительных мероприятий; в части обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов предусматривает решение задачи повышения продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.
5. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" реализуется в 2014 - 2020 годах в три этапа.
На I этапе (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Государственной лесной службе Забайкальского края.
На II этапе (2017 - 2018 годы) необходимо обеспечить интенсификацию использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования.
На III этапе (2019 - 2020 годы) предполагается завершить формирование системы государственной инвентаризации лесов, в полной мере удовлетворить потребности лесной промышленности, включая экспорт, и населения Забайкальского края в древесной и недревесной продукции.
