Решение для управления процессами
производственной безопасности

 
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 2016 года N 34


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 года N 234 "О разработке и реализации государственных программ Республики Мордовия" Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Внести в государственную программу Республики Мордовия "Противодействие коррупции в Республике Мордовия" на 2014 - 2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 года N 578 "Об утверждении государственной программы Республики Мордовия "Противодействие коррупции в Республике Мордовия" на 2014 - 2018 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 3 февраля 2014 года N 32, от 26 мая 2014 года N 246, от 7 июля 2014 года N 308, от 20 октября 2014 года N 504, от 19 января 2015 года N 9) (далее - Программа), следующие изменения:

1) в паспорте Программы:

а) после позиции "Соисполнители Программы" дополнить позицией следующего содержания:

     "

Подпрограммы Программы

подпрограмма 1 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области государственной гражданской службы, оказания государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров";

подпрограмма 2 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области государственной собственности, финансов и государственных закупок";

подпрограмма 3 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области здравоохранения, образования и воспитания молодежи";

подпрограмма 4 "Нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности в сфере противодействия коррупции"

";


б) позицию "Объемы бюджетных ассигнований Программы" изложить в следующей редакции:

     "

Объемы бюджетных ассигнований Программы

общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Программы составляет 10898,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1040,4 тыс. рублей;
2015 год - 3852,4 тыс. рублей;
2016 год - 3861,4 тыс. рублей;
2017 год - 1404,1 тыс. рублей;

2018 год - 740,0 тыс. рублей

";


2) раздел 3 изложить в следующей редакции:


 "Раздел 3. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ


Мероприятия подпрограмм Государственной программы направлены на совершенствование системы противодействия коррупции, сокращение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в антикоррупционный процесс. В программе предусмотрены подпрограммы по реализации в Республике Мордовия государственной политики в сфере противодействия коррупции по различным направлениям деятельности органов государственной власти.

В состав Государственной программы входят:

подпрограмма 1 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области государственной гражданской службы, оказания государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров";

подпрограмма 2 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области государственной собственности, финансов и государственных закупок";

подпрограмма 3 "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области здравоохранения, образования и воспитания молодежи";

подпрограмма 4 "Нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности в сфере противодействия коррупции".

Подпрограммы Государственной программы состоят из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления региональной антикоррупционной политики. Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении 1.1.

В Государственной программе определены стратегические направления развития республиканской антикоррупционной политики, в соответствии с которыми выделены отдельные основные мероприятия по:

совершенствованию системы переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по обеспечению проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также о расходах членов своей семьи - супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

активизации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

обеспечению реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

совершенствованию организации деятельности по размещению государственных заказов;

усилению роли средств массовой информации в правовом просвещении населения в области противодействия коррупции;

введению мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

развитию системы нормативных правовых актов государственных органов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

совершенствованию системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы;

повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

введению в действие системы антикоррупционного мониторинга в деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия.";

3) дополнить разделом 3.1 следующего содержания:


 "Раздел 3.1. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ


Учитывая, что весь комплекс проблем, вызванных различными проявлениями коррупции, не позволяет их решить единовременно, необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию правовых, организационных антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации. Применение программных методов позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий программы и объективную оценку итогов их результативности.

Для решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация четырех подпрограмм. Деление программы на подпрограммы и мероприятия осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации деятельности по их решению с учетом распределения полномочий ответственных исполнителей и соисполнителей.

Выделение подпрограмм основано на двух критериях:

1) специфика видов деятельности в сфере противодействия коррупции, связанных с достижением цели Государственной программы и решением ее задач;

2) особенности и возможности финансирования деятельности ответственного исполнителя и соисполнителей программы как субъектов бюджетного планирования Республики Мордовия.

Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают всю сферу противодействия коррупции, отнесенную к компетенции органов государственной власти Республики Мордовия. Состав подпрограмм, включенных в Государственную программу, рассчитан на комплексное развитие сферы противодействия коррупции на территории Республики Мордовия.";

4) часть четвертую раздела 5 изложить в следующей редакции:

"В 2014 - 2018 годах на реализацию мероприятий программы потребуется 10898,3 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе в 2014 году - 1040,4 тыс. рублей, в 2015 году - 3852,4 тыс. рублей, в 2016 году - 3861,4 тыс. рублей, в 2017 году - 1404,1 тыс. рублей, в 2018 году - 740,0 тыс. рублей.";

5) дополнить подпрограммами 1 - 4 следующего содержания:

"ПОДПРОГРАММА 1 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ


 Паспорт подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области государственной гражданской службы, оказания государственных и муниципальных услуг и снижения административных барьеров"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции

Соисполнители подпрограммы

Аппарат Правительства Республики Мордовия;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия;

Министерство здравоохранения Республики Мордовия;

Министерство информатизации и связи Республики Мордовия;

Министерство культуры и туризма Республики Мордовия;

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;

Министерство образования Республики Мордовия;

Министерство печати и информации Республики Мордовия;

Министерство по национальной политике Республики Мордовия;

Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия;

Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия;

Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия;

Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия;

Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия;

Министерство финансов Республики Мордовия;

Министерство экономики Республики Мордовия;

Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия;

Министерство целевых программ Республики Мордовия;

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия;

Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи;

Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике;

Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту;

Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения;

Республиканская архивная служба Республики Мордовия;

Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия;

Республиканская служба ЗАГС Республики Мордовия;

Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия;

Государственная инспекция Республики Мордовия по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия

Программно-целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Цели подпрограммы

развитие механизма профилактики коррупционных правонарушений, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе Республики Мордовия;

содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

снижение уровня коррупции за счет сокращения административных барьеров и повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия

Задачи подпрограммы

совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских Республики Мордовия и урегулированию конфликтов интересов;

развитие системы нормативных правовых актов исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия в сфере противодействия коррупции, оперативное и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

реализация планов (программ) мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;

проведение мониторинга реализации мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;

оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных функций;

выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг;

совершенствование информационного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг;

совершенствование оценки качества и доступности государственных услуг, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;

совершенствование системы взаимодействия органов исполнительной власти и бизнес-структур в процессе противодействия коррупции;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти Республики Мордовия, связанных с регулированием экономики

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 80% к 2018 году;

доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 50% к 2018 году;

доля органов государственной власти Республики Мордовия, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, до 100% к 2018 году;

количество проведенных ежегодных обобщений и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей, 1 единица, ежегодно;

доля органов исполнительной власти Республики Мордовия, принявших антикоррупционные программы, процент от общего количества;

доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 2% к 2018 году

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2016 - 2018 годы, при этом этапы реализации не выделяются

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 3375,7 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2016 году - 1991,5 тыс. руб.;

в 2017 году - 1334,2 тыс. руб.;

в 2018 году - 50,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества;

совершенствование работы, направленной на применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной гражданской службе;

открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества;

повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия, развитие и укрепление институтов гражданского общества


 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема коррупции является чрезвычайно важной в политической, экономической, социальной жизни как Российской Федерации в целом, так и Республики Мордовия в частности. Научный анализ политико-правовой действительности показывает множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы. Экономическими причинами коррупции являются прежде всего низкие заработные платы государственных и муниципальных служащих в соединении с высокими правомочиями влиять на деятельность организаций и граждан. Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности для продвижения по службе вне зависимости от результатов работы. Социально-культурными причинами коррупции являются общественная пассивность, недостаточная информированность и организованность граждан.

Множественность причин коррупции требует создания эффективного механизма противодействия коррупции, необходимого не только для пресечения существующих проявлений, но и внедрения профилактических мер. Задача построения эффективного механизма профилактики коррупции для субъектов Российской Федерации определена в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297, разработка мер по противодействию коррупции прежде всего в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в целях обеспечения развития Российской Федерации в целом становится существенной необходимостью. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.

Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Республики Мордовия от 8 июня 2007 года N 54-З "О противодействии коррупции в Республике Мордовия".

Настоящая подпрограмма является системным продолжением Плана (программы) по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия на 2012 - 2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23 апреля 2012 года N 240-Р, по результатам которого во всех исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия сформированы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Мордовия и урегулированию конфликта интересов. Комиссии оказывают содействие в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

Утверждение Кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Мордовия позволило создать необходимый правовой механизм, направленный на противодействие коррупции в части формирования антикоррупционного сознания, а также развить и усовершенствовать основные принципы поведения служащего, обеспечить реализацию установленных этических норм, правил профессионального поведения государственных гражданских служащих.

В то же время в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия допускаются случаи несоблюдения государственными гражданскими служащими запретов и ограничений: предоставление неполных либо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; бывшими государственными гражданскими служащими не всегда принимаются меры по получению согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

Реализация заложенного в подпрограмму механизма противодействия коррупции продолжит способствовать снижению возможностей коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, обеспечит повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.


 2. Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

1) совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских Республики Мордовия и урегулированию конфликтов интересов;

2) развитие системы нормативных правовых актов исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия в сфере противодействия коррупции, оперативное и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

3) реализация планов (программ) мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;

4) проведение мониторинга реализации мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;

5) оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных функций;

6) выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг;

7) совершенствование информационного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг;

8) совершенствование оценки качества и доступности государственных услуг, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;