ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2009 года N 965
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА НА 2010 ГОД"
(в редакции постановлений администрации города Мурманска от 21.05.2010 N 801, от 30.11.2010 N 2132, от 19.01.2011 N 46)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 15, 41, 42 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 03.02.2009 N 60-745 "Об утверждении "Комплексного плана социально-экономического развития города Мурманска на 2009 - 2011 годы", постановлением администрации города Мурманска от 28.04.2009 N 115 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска" и в целях повышения эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения постановляю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения на 2010 год" согласно приложению.
2. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.) опубликовать настоящее постановление с приложением.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Мурманска Кондратьева С.В.
Глава
муниципального образования
город Мурманск
С.А.СУББОТИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА НА 2010 ГОД"
(в редакции постановлений администрации города Мурманска от 21.05.2010 N 801, от 30.11.2010 N 2132, от 19.01.2011 N 46)
БМС - МУЗ "Бюро медицинской статистики" города Мурманска;
БСМП - МУЗ "Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи";
ДГБ - МУЗ "Мурманская детская городская больница";
ДИБ - МУЗ "Детская инфекционная больница" города Мурманска;
ДП1 - МУЗ "Детская поликлиника N 1" города Мурманска;
ДП2 - МУЗ "Детская поликлиника N 2" города Мурманска;
ДП4 - МУЗ "Детская городская поликлиника N 4" города Мурманска;
ДП5 - МУЗ "Детская поликлиника N 5" города Мурманска;
ИСПДн - информационная система обработки персональных данных;
КЗ - Комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска;
ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение;
МИБ - МУЗ "Мурманская инфекционная больница";
МТФОМС - Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
МУЗ - муниципальное учреждение здравоохранения;
ОМСЧ "Севрыба" - МУЗ "Объединенная медико-санитарная часть "Севрыба";
П3 - МУЗ "Городская поликлиника N 3" города Мурманска;
П4 - МУЗ "Городская поликлиника N 4" города Мурманска;
П5 - МУЗ "Поликлиника N 5" города Мурманска;
П7 - МУЗ "Городская поликлиника N 7" города Мурманска;
ПО - программное обеспечение;
РД1 - МУЗ "Родильный дом N 1" города Мурманска;
РД3 - МУЗ "Родильный дом N 3" города Мурманска;
СТ1 - МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1" города Мурманска;
СТ2 - МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 2" города Мурманска.
1. Информационная система персональных данных - информационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
2. Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
3. Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
В соответствии с "Концепцией развития здравоохранения до 2020 года" современные медицинские информационные технологии могут оказать существенное влияние на повышение качества и доступности медицинских услуг населению в сочетании с ростом эффективности планирования и управления ресурсами системы здравоохранения на основе мониторирования и анализа показателей качества медицинской помощи.
Целью информатизации системы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации и защиты процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения, органами управления здравоохранением, а также органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию государственной политики в области здравоохранения.
В муниципальной системе здравоохранения города Мурманска в настоящее время эксплуатируется более 900 компьютеров, при этом за последние три года замена морально устаревшего оборудования проведена лишь частично.
Из 17 муниципальных учреждений здравоохранения только 8 (П3, П4, П5, П6, "ОМСЧ "Севрыба", МГКБСМП, МДГБ и МИБ) имеют серверные локальные вычислительные сети. В остальных учреждениях имеются одноранговые сети, объединяющие рабочие станции отдельных служб (бухгалтерия, статистика).
Помимо создания локальных вычислительных сетей комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска начато оснащение муниципальных учреждений здравоохранения вычислительной техникой и лицензионным программным обеспечением. Для реализации указанных мероприятий привлекались различные источники финансирования: средства муниципального бюджета, средства системы обязательного медицинского страхования, средства от предпринимательской деятельности. В муниципальной системе здравоохранения необходимо завершить замену морально устаревшей компьютерной техники, произвести дооснащение персональными компьютерами, современными аппаратно-программными средствами.
Приобретение компьютерной техники и оснащение рабочих мест врачей, создание и модернизация локальных вычислительных сетей позволит также обеспечить современный уровень автоматизации процесса назначения и выписки препаратов по программе льготного лекарственного обеспечения (с использованием актуальных баз данных регистров граждан, стандартов медицинской помощи, сведений об отпущенных лекарственных средствах). Обобщенные результаты работы медицинских учреждений за год по обеспечению льготных категорий граждан позволят сформулировать подтвержденную расчетами потребность (заявку) в лекарственных средствах для закупок на следующий год. Организация оперативного информационного взаимодействия будет способствовать повышению контроля за выпиской рецептов в рамках утвержденных заявок и лимитов финансирования.
Эксплуатируемые в ЛПУ программные продукты в настоящее время функционально ограничены и технологически устарели, носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач.
В рамках исполнения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" необходимо провести ряд мероприятий по защите информационных систем персональных данных. Особым классом таких данных являются сведения о здоровье. Требуемый набор документов, технических средств по защите информационного потока и помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных, определяется предпроектным обследованием. Разработанный в рамках обследования проект позволит организовать защиту информационных систем, используемых для обработки персональных данных.
Автоматизированные информационные системы (программные продукты), используемые в медицинских учреждениях города Мурманска, можно разделить на три группы:
1. Распространяемые федеральным центром (ведение федеральных регистров, мониторинг проведения национального проекта "Здоровье").
2. Тиражируемые с централизованным сопровождением (АИС "Талон", АИС "Рецепт").
3. Разработки отделов АСУ или отдельных IT-специалистов муниципальных учреждений.
Отсутствие единого подхода при их развитии в процессе эксплуатации привело к возникновению серьезных проблем. В результате существующие информационные системы представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. В целом учреждения системы здравоохранения не связаны единым информационным пространством, поэтому электронный обмен данными между ними крайне затруднен. Внедрение современных информационных технологий требует повышения уровня владения персональными компьютерами медицинским персоналом лечебных учреждений для эффективного использования в своей работе.
Таким образом, существующий уровень информатизации системы муниципального здравоохранения города Мурманска, уровень подготовки персонала лечебно-профилактических учреждений не позволяет оперативно решать вопросы учета и отчетности, планирования и управления, что обусловливает актуальность обозначенной проблемы.
В настоящее время в муниципальном здравоохранении города Мурманска запускается проект "Электронная регистратура" на базе системы автоматизированного медико-страхового обслуживания населения "САМСОН-ВИСТА" с ее тиражированием в дальнейшем на все муниципальные учреждения здравоохранения.
Ведомственная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год" (далее - Программа) определяет систему мероприятий по созданию базовой структуры единого информационного пространства системы здравоохранения для повышения эффективности ее функционирования.
Таблица N 1
Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета | Комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска | |
Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Развитие информационной инфраструктуры муниципальной системы здравоохранения города Мурманска на 2010 год" | |
Цель программы | Внедрение современных информационных технологий как начальный этап создания единого информационного пространства муниципальной системы здравоохранения | |
Последствия достижения цели | Целью информатизации системы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия | |
Задачи программы | 1. Материально-техническое оснащение. 2. Подготовка персонала. 3. Обеспечение функционирования системы. 4. Защита информационных систем персональных данных | |
Целевые индикаторы (показатели) | - количество локальных вычислительных сетей; - количество рабочих мест, оснащенных вычислительной техникой; - количество лицензионных программных продуктов; - количество медицинского персонала, прошедшего обучение работе с программными комплексами; - количество лечебно-профилактических учреждений, эксплуатирующих систему; - количество рабочих мест пользователей комплекса программных средств; - количество проектов по организации защиты ИСПДн; - количество аттестованных рабочих мест, на которых выполняется обработка персональных данных | |
Характеристика программных мероприятий | Комплекс мероприятий по созданию базовой структуры единого информационного пространства системы здравоохранения для повышения эффективности ее функционирования | |
Сроки реализации программы (достижение целевых индикаторов и показателей) | 2010 год | |
Объемы финансирования из городского бюджета по кварталам: | ||
1 квартал | 180 тыс. руб. | |
2 квартал | 909 тыс. руб. | |
3 квартал | 3789 тыс. руб. | |
4 квартал | 6222 тыс. руб. | |
Итого | 11100 тыс. руб. | |
строка в ред. постановления администрации города Мурманска от 19.01.2011 | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Повышение эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения: - степень минимальной аппаратно-программной оснащенности муниципальной системы здравоохранения (95 %); - процент лечебно-профилактических учреждений, имеющих в своем штате специалистов, прошедших обучение по использованию ПО медико-страхового обслуживания (25 % от общего числа муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Мурманска); - процент амбулаторно-поликлинических учреждений, в которых внедрен проект "Электронная регистратура" (50 % от общего числа муниципальных амбулаторно- поликлинических учреждений города Мурманска) |